不同於《人民的名義》，基層紀委有另一套辦案邏輯

【文/觀察者網專欄作者 劉超】

最近，電視劇《人民的名義》刷爆了朋友圈，除了達康書記的表情包，另一個討論熱點就是幹部反腐了。這部劇的主角是反貪總局偵查處處長侯亮平，反貪總局偵緝處隸屬於最高人民檢察院，辦案程序是收集證據確定罪行移送司法，可以說是定罪貪官的第一步。而在平時的反貪案件里，我們更多看到的是紀委的身影。在現實的政治運作層面，縣級以上紀委非常強勢，處於基層的紀委辦案卻依從著另外一套邏輯。

肖斌（化名）1979年出生，2003年進入N縣紀委工作，2011年到M街道任職紀委書記，一直工作至今，基層工作經驗豐富。這幾年，肖書記辦的案子每年有10多起，但進監獄的只有1個，大多數只是給予黨紀處分。在M街道，這幾年縣級重點工程有47項，去年固定投資超過十億，這些工程都要有村幹部參與，按常理推斷，村幹部為自己謀利的空間應該不小，但被判刑的村幹部卻寥寥無幾。筆者問肖書記，這是為何？他給筆者講述了一個他剛到M街道辦理的村幹部貪污案件，其處理的複雜程度令筆者瞠目結舌。為了更好的展現故事的豐富性，筆者採用「故事素描——綜合分析」的敘述方式。

2011年，五福村老百姓上訪，反應村幹部貪污，集體資金體制外循環。肖書記接到舉報後立即去查證，發現賬目上進進出出100多萬，但是比較混亂，今天進來二十萬，明天出去十幾萬，收入不入賬，支出不入賬，所以，錢的來源、去向比較難查。

當時，肖書記剛剛從縣紀委調任，有強烈的意願想做一番大事，「在縣紀委的大案子都辦過，以為這是個小案子。」於是，在N縣某賓館開了房，直接把村裡面的文書叫到賓館。但是鄉鎮紀委辦案人員不足缺乏看管的人手，好在肖書記之前在縣紀委當過青年讀書會會長，大家聽說肖書記在辦案，紛紛趕過來幫忙。

但是，不管怎麼詢問，這個人以沉默對抗一切，一直不肯說，就熬時間，不睡覺。肖書記以為這個又不是黨教育的幹部，哪裡有這麼好的素質。誰曾想，這個人體力狀態極好，後來才知道，原來這個人經常上夜班。

其實，縣一級紀委才有雙規的權力。肖書記怕他事後控告非法拘禁，剛把他叫到賓館就對他講，「老李，今天把你叫來，財務肯定有問題，你如果覺得沒有問題，你可以走，有問題，向組織交代清楚。」誰知道，這個人一直不走，肖書記也就擺脫了責任。在賓館待了24小時之後，這個人什麼話都沒有說。縣紀委分管辦案的領導得知後，吩咐肖書記必須要放人。肖書記心想，「人關久了，萬一出了什麼問題，自殺了，我是要坐牢的。」第二天，只好把他送回去，並且送到家門口，親眼看到家裡人把他接進去才離開。

肖書記剛一上任，信心滿滿卻打了敗仗，心裡非常不服氣。老百姓看到文書回去了，認為紀委在包庇他，不作為，又開始上訪。這次，浙江《法制日報》的記者也來了，還帶了律師，肖書記給記者講了這件事情的前因後果，意思是不是他不作為，是還沒有找到直接的證據。這位記者也理解，說報道還是要報道，但採取正面報道的形式。

過了三個月，肖書記終於發現了蛛絲馬跡，村裡面有一棟廠房建在集體土地上，但是通過農經所查賬發現一分資金也沒有進賬，這肯定有問題。於是，肖書記把企業老闆叫過來，問租金怎麼沒有，老闆也怕被村幹部坑，留了心眼，存有票據。肖書記一看票據就發現了問題，票據上的公章居然是M鎮拓山村（村名早就改為M街道五富村）。這就很明顯，這筆租金有貪污的嫌疑，大概涉及到10萬元。

肖書記立馬打電話把文書叫過來，讓紀委委員跟他談，但他還是老樣子，死豬不怕開水燙。於是，肖書記又一次親自出馬。但這一次，肖書記心想肯定不能出事，於是設計了一齣戲，請一個派出所的朋友冒充經偵大隊辦案人員，在肖書記談了十五分鐘的時候，讓他敲門進來，意圖威嚇他。

肖書記進辦公室把賬目直接扔給他，厲聲問道：「老李，人家的租金去哪裡啦？」老李還是一臉的傲慢，什麼都不說。雙方繼續僵持著，過了大約十五分鐘，扮演經偵大隊的警察敲門進入，說：「肖書記，可以了吧。」肖書記淡定的揮一揮手對這位哥們兒說到，「還沒有談完，再等一等吧」。肖書記又對老李說到：「經偵大隊從白天就找我要人，現在人家站在門口，是我讓別人等著，你看怎麼辦？」老李嘴巴舔了舔，手指一松一緊，憑藉辦案的經驗，肖書記察覺到這個動作意味著他已經抵抗不住了，要說了。

老李開口說：「我自己查賬，也很糊塗，錢越來越多，也不知道怎麼回事，這筆錢放在家裡。」

肖書記心想，不能去家裡搜查啊，萬一又說錢是自己的，那不就沒有問題嘛，並且經偵大隊要求鄉鎮紀委把證據收集好才會接手，他們喜歡辦企業詐騙案，案值大。

肖書記說：「先講清楚十萬塊錢的事，你先考慮清楚，反正你要在我這裡講清楚，某人也託過我，幫你弄明白，也不會為難你。」其實，老李這個時候非常想說，但是肖書記故意讓他不說，讓他有反反覆復的心理鬥爭，才不會翻供。

過了幾個小時，肖書記回到了辦公室，老李這個時候似乎眼睛冒出了火花，有些迫不及待的想見肖書記了。他快速地說到：「其中五萬塊兌現給老百姓，還有五萬塊借給人家。」

肖書記沉穩地回答到：「你把五萬塊列個名單，我可以查賬，另外五萬你要說清楚。」

老李說：「借給一個親戚，他當時資金比較困難，周轉了一下，後來還回來了。」

肖書記這個時候似乎看到了一點希望，說：「時間呢？」

老李說了從幾月幾號到幾月幾號。

肖書記掐指一算還不到三個月啊，挪用罪有規定利用職務之便超過三個月不還才能定罪。於是說道，「你再考慮清楚，這麼久了，是不是記錯呢。」

過了一會兒，老李說道：「我想起來了，借給小姨子做生意了。」

肖書記似乎又感覺到了一點希望，問，「有沒有利息？」挪用罪規定如果沒有用於經營活動，超過三個月才能定罪，如果用於盈利活動，一天就可以定罪。

老李說，「沒有利息。」

肖書記這個時候來火了，說：「你這麼大年紀了，不要忽悠著我玩，想清楚了再說。」

兩個人交談到下半夜的時候，老李終於又改口說道，借給小舅子做水產生意，收了利息。肖書記這個時候身體也扛不住了，但終於鬆了一口氣，囑咐紀委委員做好筆錄，回自己的辦公室睡了幾個小時，其實也睡不著，心裡隱隱約約擔心出什麼事情。天蒙蒙亮的時候，回到辦案室，看了一下筆錄。結果又出了問題，錢給的方式有問題，說是讓他女兒通過銀行劃撥過去。這樣，肖書記又麻煩了，還要調查他女兒，還要去銀行查轉賬記錄，萬一最後又要翻供呢？

肖書記轉身對老李講道：「你這麼傻，還要把你女兒扯進來？」

老李這個時候徹底崩潰了，說：「哎，我想起來了，是我自己給的，也沒有通過銀行，親自給的。」

案件歷經波折總算落實了。做完筆錄，肖書記打電話給經偵大隊副隊長，讓他們把人帶走調查後續事宜。後來，經偵大隊以肖書記的辦案筆錄給這個人判了緩刑。

這樣，老百姓看到文書被抓，也慢慢平息不再上訪。肖書記跟這些上訪的人聊天，他們說：「把書記搞到裡面的想法沒有，搞掉就可以了。」文書剛被帶走，書記聽到風聲，加上自己負債纍纍跑路了，街道也把書記停職了。

肖書記最後總結到，這件事情從單筆案子來看，可能是個錯案，但肯定不是冤案。但是，又不能放，放了老百姓又要一直上訪。這樣，肖書記的處理技巧使得這個件事情達到了一個比較均衡的處理方式，文書對他很感激，認為保護了他；老百姓也達到了目的，書記撤掉，文書獲罪；領導也認可了肖書記的辦案能力。

在劇中飾演漢東省紀委書記張樹立的於誠群，是一位有著26年工作經歷的檢察官

綜合而言，之所以最終只能出現這種結果有三點原因：

第一，鄉鎮紀委辦案的體制性權力非常有限。基層紀委辦案以經濟案件、道德案件為主，集體資金紀委查完之後轉交給公安經偵大隊，國家資金轉交給檢察院反貪局。從體制性的位置來看，鄉鎮紀委處於邊緣化的尷尬地位，既要完成自上而下的條線任務，又要服從於鄉鎮的中心工作。紀委辦公室除了書記、副書記，只有兩個紀委委員，除了本職工作，還有鄉鎮的中心任務，每一個幹部都有聯村的綜合性業務，這就決定了查辦案件的力度與手段都很有限。

比如，肖書記聯繫的村莊涉及到縣級重點工程，處於徵地拆遷的主戰場，需要協調的利益巨大，這在很大程度上牽制了紀委辦案的精力。從理論上而言，鄉鎮政權是按照專業化分工體系而設置，符合科層制原則，在實際的運作中，鄉鎮幹部既要完成自己的本職工作，還要完成綜合性的村莊工作。從本質上而言，鄉鎮的綜合性實際上是鄉土性，鄉鎮政權是建立在一個非程式化的鄉村社會之上。

第二，村幹部是半正式的治理力量，是村民選舉產生，工資待遇激勵不足。這在很大程度上決定了村幹部的工作積極性並不高，鄉鎮也沒有足夠的權力調用。「我們的幹部是企業員工，工資福利都是上面發，吃他的用他的，村幹部是企業臨時工，不高興可以不幹了，自己想跳槽就跳槽。」紀委辦案的時候必須考慮到國家任務能夠落地，村幹部有工作積極性，不能不打擊，也不能打擊面過廣，「農村領導幹部處理了，村的複雜力量對比出現變化，重點工程可能沒法落地，村幹部沒有了工作積極性。」

第三，村幹部的權力嵌入在熟人社會網路之中。每個村幹部背後都有派系支撐，牽一髮而動全身，村幹部有問題，如果處理過當，可能導致另一派人員上訪，從而導致基層矛盾外溢上升，引發派繫上訪。這時，能否拿捏適當，處理得度，在所有的力量中尋求最佳的均衡結果成為最終的考量。

所以，基層紀委不能從辦理案件的角度來考慮，既要講規矩，最大程度的依照流程辦事，也要講靈活性、功能性、策略性，是一種灰色的權力實踐過程。基層紀委既要遏制群眾上訪，又要保證農村社會秩序的穩定，只能從抹平事情的角度考慮問題。從完成任務的結果導向來看，這種辦案思路很大程度上符合了當前農村複雜的社會環境，實現了鄉鎮政權與村民自治制度、選舉制度的有序對接，提高了治理效果，也增強了國家滲入社會的能力。

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