民用無人機將實行實名登記註冊

中國民航局16日引人注目地宣布了一系列加強無人機管理的舉措：6月1日起民用無人機將實行實名登記註冊；正在建立無人機登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行雲平台的實時交聯；發布民用機場保護範圍數據；逐步規範無人機開展商業運營的市場秩序；開展無人機專項整治工作。

民航局如此放「大招」的背景是什麼？據悉，近期，無人機「黑飛」威脅民航安全事件頻發。據中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發生12起無人機違法違規運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調整、避讓、備降、延誤。

針對無人機民航出台一系列管理措施

黑飛影響無人機可洞穿飛機

目前，無人機在拍攝、監測、農業、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機「黑飛」也在嚴重干擾著正常社會秩序。

據業內人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，衝擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞於一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發現無人機等航空器靠近飛機，會緊急採取措施，在確保安全後，航班才能恢復正常起降。

一次干擾影響萬人

據重慶機場有關負責人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續時間長達近4個小時，造成重慶機場40餘個航班備降，60餘個航班取消，140餘個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

一位民航業內人士告訴記者，以窄體客機A320機型為例，如果要備降在航程1小時外的其他機場，油耗加上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費等至少損失6萬元。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、後續航班取消帶來的經濟損失，航空公司的損失將更多。

今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業內人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。

可能造成隱私泄露

在機場凈空區域以外，無人機「黑飛」也頻頻出現意外。2015年7月1日，深圳市福田區一架無人機突然從高空墜落，將當地一戶居民的私家車砸壞。

「即使是小型無人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機『黑飛』也有可能造成隱私泄露。一些較為專業的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕鬆獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內拍清人臉了。」寧夏銀川市一位持證無人機駕駛員說。

市場調查像買衣服一樣簡單

據中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規模年均增速達到50%以上，已進入爆髮式增長階段。預計到2025年，我國無人機市場總規模將達到750億元。

專家表示，在無人機銷售環節，目前沒有相應的准入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網站，以「無人機」為關鍵詞進行搜索，發現價位從數百元到數十萬元不等的無人機產品達100頁之多。記者在一款「四軸高清航拍無人機」的頁面上看到，該產品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買後發現，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

根據現有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請並得到批准，操控者還需有無人機駕駛執照。但現實中，多地無人機操控者接受採訪時卻表示，平時操控無人機飛行，「只要不出事，基本沒人管」。

「無人機駕駛員執照培訓費要上萬元，實在太貴了。至於提出飛行計劃申請並得到批准，需要有飛行任務委託書，還要提前好幾天攜帶相關文件、材料到相關部門辦理審批手續，非常繁瑣。」雲南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生說。

民航發布250克以上無人機登記註冊

根據國家空管委的要求，民航局已經召開了全行業電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無人機的登記註冊制度是國際上普遍採取的一種管理方式，是無人機管理的基礎。民航局已經初步完成了民用無人機登記註冊系統的開發，將於5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施登記註冊。同時，正在積極建立無人機實名登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行雲平台的實時交聯。

此外，民航將發布民用機場保護範圍數據。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場禁飛區域數據，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全，提高社會對無人機限制飛行區域的認知並在此基礎上開發更多的技防手段。民航局將於5月18日發布首批155個機場保護範圍數據。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經營活動的准入管理規定，針對發展特點和需求，擬將農林噴洒、空中拍照、航空攝影和執照培訓四類主要經營項目列為許可對象，同時配套開發無人機准入和經營活動監管平台。

專家觀點立法滯後於市場快速發展

多位專家認為，無人機「黑飛」屢禁不絕，與我國立法滯後於無人機市場快速發展有關。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：「我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規，現有無人機管理規則法律效力不高。」據成都警方通報，4月19日至23日，先後有4名男子在機場凈空保護區內放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產、購買、適航、註冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位立法，並同步出台與法律相配套的實施細則、操作規程和行業規定，將無人機真正納入法律體系。

他山之石無人機基本無法進入曼哈頓

失控的無人機曾墜落白宮草坪引起不小騷動。記者近日探訪了紐約新澤西無人機飛行學院，並請學院創始人詹姆斯·巴恩斯解讀美國無人機管理。

相對於無人機技術的飛速發展，法律和監管慢半拍。直到2016年6月21日，美國聯邦航空局針對小型民用無人機系統（UAS）推出了首部管理規則，業界俗稱第107條管理規則，標誌著小型無人機被首次列入美國領空管理。

新規則從去年8月開始實施，對重量55磅（約25千克）以下的無人機飛行進行約束。聯邦航空局將飛行目的分為娛樂和工作兩種，飛行員和無人機都需要遵守相應的飛行規定。

巴恩斯對此解釋說，工作用途的無人機飛行首先需要駕駛員有飛行執照；此外，飛行器必須保持在視線內，飛行高度不能高於400英尺（約120米）；一旦進入機場周邊5英里（約合8千米）範圍內，就必須通知機場塔台；不能在夜間飛行；不能在人群上空飛行；要遠離緊急情況現場。

以個人娛樂或教育為目的的無人機飛行則無需持照，操作者可以是科學課上的小學生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。

在飛行執照考試中，無人機操作者都需要了解美國的「空域」概念。美國的空域共分為A、B、C、D、E、G六級，無人機需遵守G級空域規則。

G級空域是非管制空域，在美國一般指其他級別空域外距地面約4400米以下的空間，無雷達覆蓋，沒有管制。

「在空域中，需要考慮軍用飛機、商用飛機、私人飛機、熱氣球，接下來才是無人機。」巴恩斯說。可見，為保障安全，空域中的「路權」優先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最後。

巴恩斯說，無人機的操作者不應干擾比它大的飛行器的航線，應離開對方航線。為避免無人機飛入聯邦航空局設定的「禁飛區」，管理部門還在智能手機終端推出了應用程序B4UFLY，無人機操作者可在飛行前查詢空域管制情況。比如紐約，由於機場密布和特朗普大廈上空禁飛，無人機基本無法進入曼哈頓上空。紐約市也基本無法操作無人機，「因為隨處都有無線網路信號、高樓、玻璃窗的反射和GPS信號干擾，曼哈頓飛行非常不安全」。

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