「南海行為準則」會使南海問題迎來重大轉機嗎？

文/炮手於四

18日，在貴陽市舉行的落實《南海各方行為宣言》(DOC)第14次高官會上，中國與東盟十國外交部高官審議通過了「南海行為準則」框架。

根據外交部的口徑，這次會議各方就全面有效落實《南海各方行為宣言》、加強海上務實合作以及「南海行為準則」磋商等議題進行了坦誠、深入的探討，取得了積極成果。會議審議通過了「準則」框架，各方積極評價達成「準則」框架的重要意義，強調這是整個「準則」磋商的重要階段性成果，各方將繼續以建設性的態度推進磋商工作，力爭在協商一致的基礎上早日達成「準則」。

這個消息一出來，網上立即有大量聲音發出。很多人認為，這一準則框架的通過，將使南海問題迎來重大轉機，中國與東南亞國家在南海問題上很有可能出現新的良好的局面。

說實話，小編對此抱有審慎的態度。首先，這個通過的是準則的框架，而且是在外交官員層面，並不是在國家元首層面認可並通過簽署的準則。外交部的最後一句話也說的清楚，「力爭在協商一致的基礎上早日達成準則」，這就有很大的不確定性，能否最後通過，通過的準則預期有多高，都需要外交談判、斡旋。

其次，南海問題由來已久，很多具體問題都有深刻的歷史背景，難以用非黑即白的標準來判斷。之所以制定這個準則的目的就在於用一個統一的、各方認可的標準來實施行為。這個準則實際上很難具有法律效應，如果一旦矛盾尖銳化，罔顧準則規定頂多招來外交上的抗議和職責，甚至都招不來制裁。

再次，南海地緣國家真正和中國有巨大爭議的，也就是越南、菲律賓，其餘國家設計問題的或多或少但並不為國際社會關注，而這次通過準則框架的東盟國家，大部分也就是打醬油的角色，整體意義某種程度上不一定有當事主要國家間的直接對話和外交溝通有效。

但是，這次準則框架的通過，其意義遠大於實際作用。一帶一路背景下，南海問題的緩和極其重要，既為一帶一路走出去營造了良好的國際聲譽，更讓地緣國家享受一帶一路紅利而有利於南海問題的解決。從這些來看，中國與東盟十國通過「南海行為準則」框架可喜可賀。

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