中國的生物多樣性保護，出路何在？

5月22日，是世界野生動物保護日暨地球生物多樣性日

生物多樣性保護，已被業界高度關注。而公眾對於生物多樣性還比較陌生，本公眾號發表一系列文章，幫助大家脫下「生物多樣性」的高冷外衣，直面其與我們息息相關的裸知識。去年曾發開篇文章《是地球人就該了解它，它和你的生存息息相關》。

何謂生物多樣性？

指所有來源的活的生物體（動物、植物、微生物）中的變異性，包括遺傳基因多樣性、物種多樣性和生態系統多樣性三個層次。這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體等。

遭遇的嚴重威脅，出路何在？生物多樣性保護系列文章---中篇

我國是生物多樣性最豐富的國家之一，同時也是生物多樣性受威脅最嚴重的國家之一。儘管我國生物多樣性保護取得了積極進展，但生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。

我國生態環境脆弱，初步調查分析表明，中度以上生態脆弱區域佔全國陸地國土面積的一半以上。生態系統質量低下，森林、灌叢、草地生態系統質量為低和差等級的比例高。

生態退化問題嚴重，全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要濕地面臨退化威脅。

生態系統人工化趨勢加劇，濱海自然濕地面積與自然海岸線快速減少。

一些物種的瀕危程度加劇，高等植物的受威脅比例為10.9%，脊椎動物的受威脅比例為21.2%，物種的滅絕風險遠高於世界平均水平。

遺傳資源喪失與流失問題依然比較嚴重，一些重要農作物野生近緣種的生存環境遭受破壞，野生稻原有分布點中的60%～70%已經消失或萎縮。

外來入侵物種危害加劇，初步查明我國已有外來入侵物種500多種，常年大面積發生危害的超過100種。

工礦開發、資源開發、交通基礎建設、城市建設等開發建設活動導致生態空間不斷被侵佔、被蠶食、被破碎，割裂了生境的整體性與連通性，降低了區域生態服務功能。

1生物多樣性保護體制亟待改革

一是我國生物多樣性保護體制機制不順，按要素、分部門管理，造成保護工作缺乏整體性、系統性，保護效率低下，山水林田湖系統管理的體制尚未建立。

二是法律和政策體系不完備，以資源保護法律為主，開發與利用監管方面的法律較弱，體現生態系統綜合管理思想的生物多樣性保護法律缺位，有效的財政保障和生態補償機制政策尚未建立。

三是嚴格的評價考核與責任追究制度尚未建立。存在資源本底不清、變化狀況不明、保護網路不全、保護基礎設施薄弱、保護監管能力不足等問題。

十八屆三中全會明確提出要改革生態環境保護管理體制，十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰略部署。

攝影：子墨

今後一個時期，城鎮化工業化的快速推進擠壓生態空間的問題將更為嚴重，基礎設施建設與資源開發活動導致的生物多樣性下降和生境破碎化的問題更趨嚴重，生態脆弱、氣候變化以及外來入侵物種、轉基因生物、合成生物導致生物多樣性保護與恢復的難度加大。

必須創新生物多樣性保護思路，按照生態系統管理方式的內在要求，在搶救性保護的基礎上，全面實施系統性保護戰略，多措並舉，突出重點，不斷提高保護工作的系統化、精細化、科學化水平。

2生物多樣性保護戰略

攝影： 平凡

通過實施規範化精細化管理，實現由搶救性保護向系統性保護轉變。

搶救性保護戰略是20世紀90年代中，針對經濟發展速度快，對生物多樣性衝擊大，亟需對一些重要生態系統和珍稀瀕危物種及其集中分布區域採取的緊急保護措施。搶救性保護戰略最重要的措施是，快速劃建以自然保護區為主體的各類保護地。

從20世紀90年代中期到21世紀前10年，我國自然保護地不僅數量增加很快，種類也不斷創新，除了自然保護區之外，還建立了一批風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等。

但也存在一些問題，如重數量輕質量，重建立輕管護；一些保護區是在未進行全面系統地生物多樣性調查的情況下劃建的，資源環境本底不清；一些自然保護區的範圍劃定不合理，甚至將一些村鎮和工礦企業劃入保護區；不同保護地之間交叉重疊現象嚴重；保護區的管理還比較粗放，大部分還保持在看護的水平，保護區的功能沒有得到有效發揮。

為此，我們要由實施搶救性保護向新常態下實施系統性保護轉變，生物多樣性保護工作要實施統一規劃、統一標準、統一監管，實現職責明確、權責一致，對自然保護地實施精細化管理與保護，使保護地的各種功能得到有效發揮。

3建立生物多樣性保護體系

灰孔雀雉母子 攝影：廖曉東

通過建立國家公園體制，實現由要素管理向生態系統綜合管理轉變森林、草原、濕地、荒漠、海洋、野生動植物具有物質資源與生態功能的雙重屬性。

過去，我們更重視其物種屬性和經濟價值，忽略了生態價值，而且按照資源開發和物質生產進行部門設置，不同資源由不同部門管理。

生態系統各要素之間相互關聯、相互作用才能發揮功能，要素管理人為割裂了生態系統的完整性。

我國已建立各類自然保護地12類，總數達到8800個，其中國家級接近3300個，這還不包括具有保護功能的自然生態類旅遊景區。

這些保護地的建立存在一些突出問題，如各部門根據各自分管的生態要素，創建不同的保護地類型、劃建不同保護地，造成保護地種類多、數量大，不僅交叉重疊現象嚴重，更重要的是彼此之間缺乏有機聯繫，沒有形成一個科學的體系，影響了保護效果。

我國應按照保護生態環境、維護國家生態安全的原則統籌規劃，建立與生態系統完整性相適應的保護體系空間格局。

按照主體功能區定位要求，立足生態系統完整性和自然資源的雙重屬性，打破區域、流域和陸海界限，按照自然地理單元，對各類自然保護地進行系統整合，推動建立國家公園體制，打破行業和生態系統要素界限，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，形成對生態系統從山頂到海洋的全要素、全過程和全方位的一體化管理，維護生態系統結構和功能的完整性以及生態系統健康。

4生物多樣性保護體制改革

攝影：碧海翔鷗

通過推進行政體制改革，實現由多頭管理向統一管理轉變。

目前，生物多樣性保護涉及部門眾多，自然保護區、風景名勝區、森林公園、海洋特別保護區等各類自然保護地主要是按行業和生態要素分類建立的，分屬環保、林業、農業、國土、住建、水利、海洋、旅遊、中科院9個部門和單位管理。

多部門的建設和管理方式人為割裂了區域面對新形勢、新任務、新要求，必須創新生物多樣性保護思路。

生態系統的完整性，而且多頭管理、重複管理影響了行政效能，更為嚴重的是權責不清，出成績的事競相爭取，有責任的事相互推諉，一旦出了問題，分不清責任，嚴重影響了監管效果。

國際上，大部分國家由一個部門負責生物多樣性保護和自然保護區管理，便於統一規劃、統一監管和評估，確保了生態系統和棲息地完整性，提高保護成效。絕大多數國家都由環境部門負責生物多樣性保護和自然保護區管理，比如，德國、英國、日本、韓國、俄羅斯、澳大利亞、巴西、南非、印度、義大利、芬蘭、瑞典等。我國應參照國際上大多數國家的經驗，改革完善生物多樣性管理體制，建立統一負責的保護管理體系。

延伸閱讀

2016年10月28日，環境保護部印發《全國生態保護「十三五」規劃綱要》。綱要指出要建設生態安全監測預警及評估體系，建立年天地一體化」的生態監測體系。到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區。

綱要還指出，加強開發建設活動生態保護監管。以「生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單」為手段，強化空間、總量、准入環境管理。發揮戰略環評和規劃環評事前預防作用，減少開發建設活動對生態空間的擠占，合理避讓生態環境敏感和脆弱區域。強化礦產資源開發規劃環評，優化礦產資源開發布局，推動歷史遺留礦山生態修復。合理確定和布局大壩建設，加強調度監管，有效保障最低生態需水量；加強生態設施建設，科學合理開展水生生物增殖放流。合理布局旅遊基礎設施建設，基於生態承載力確定遊客數量。推動交通設施建設合理避讓生態環境敏感區域，加強生廊道建設，減少態阻隔；加強交通設施建成後的生態恢復和運營期的管理。

參考文章

《我國生物多樣性保護現狀與發展方向》

（作者 / 柏成壽 崔鵬 ）

本文經授權編輯發表，轉載請註明作者和出處

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