隨著漕運的沒落，這個地區一直要求建省，但至今都沒能實現

清朝末年，隨著漕運的逐漸沒落，大運河的功能已經大打折扣了。與此同時有人提出了蘇淮分省劃江而治的想法，打算設立徐州行省，他就是當時江蘇海門的實業家張謇。

他在自己的《徐州應建行省議》一議中，對於徐州行省的具體規劃是：徐州府所轄銅山、蕭、碭山、豐、沛、邳、宿遷、睢寧一州七縣；益以海州之沭陽、贛榆、淮安之安東、桃源；安徽鳳陽之宿、靈璧、潁州之蒙城、渦陽、亳州、泗州之五河、盱眙、天長；山東沂州之蘭山、郯城、費、莒、沂水、蒙陰、日照、兗州之騰嶧、濟寧之魚台金鄉、曹州之曹單城武；河南歸德之商丘、虞城、寧、靈、鹿邑、夏邑、永城、睢、考城、拓城，共計45州縣。

據此我們可以看出，張謇的設想是打算將淮海一帶作為一個區域經濟共同體來打造和發展的。隨後，他請當時的兩江總督托忒克·端方為代表，上奏朝廷。

1904年，清廷為了加強對地方的控制，將漕運總督改為了江淮巡撫，將原來江寧布政使所管轄的江寧、淮安、徐州、揚州四府以及南通、海州兩直隸州原封不動地轉歸給了江淮巡撫。實際上這只是簡單地把江蘇給劃江而治了，完全違背了張謇的初衷。此舉一出，輿論一片嘩然，蘇籍官員紛紛上奏反對。

清末關於徐州設省的爭議，最終都石沉大海。接著到了民國時期，由於徐州的地理位置險要，徐州建省的爭議再度興起。這其中就有1918年張兆岐的徐淮海省、1940年胡煥庸的徐海省、1944年郝鵬舉的淮海省、吳傳鈞的徐州省、1945年洪紱的徐海省、1948年傅角今的淮運省等等，其具體構想如下：

徐淮海省：轄豫之永城、夏邑、虞城、商丘、鹿邑、柘城等縣；魯之曹、定陶、城武、菏澤、單、金鄉、魚台、嶧、藤、郯城等縣；皖之泗、懷、宿、靈璧、渦陽、蒙城、太和等縣。

徐海省：江蘇之徐海二屬、另加山東之兗、沂、濟三州府，轄縣34市。

淮海省：徐州市和東海、碭山、銅山、蕭縣、邳縣、沛縣、睢寧、宿遷、沭陽、豐縣、贛榆、泗陽、淮陰、漣水、淮安、阜寧、灌雲、泗縣、宿縣、靈壁、亳縣等23個市縣。

徐州省：江蘇北部與山東兗、沂、濟三州。

徐海省：鄆城、汶上、東平、鄒縣、濟寧、巨野、菏澤、嘉祥、定陶、金鄉、魚台、滕縣、泗水、曲阜、滋陽、寧陽、單縣、曹縣、郯城、灌雲、城武、贛榆、沭陽、東海、宿遷、睢寧、銅山、碭山、蕭縣、沛縣、豐縣、峰縣等，省會為徐州。

淮運省：東濱黃海，南以霍邱，淮安、霆縣、盱眙、定遠、嘉山、阜寧等縣。與江蘇、皖江兩省為鄰，西鄰河南省，而劃入豫省的永城、夏邑、虞城三縣。

建國之後，徐州先是劃給了山東，後來最終劃給了江蘇，但關於徐州建省的討論卻依舊沒有停歇，大多是圍繞以徐州為中心建立徐海省，構建徐州經濟圈。那麼關於這個提議為何一直經久不衰呢？要知道無論是皖北、豫東還是魯西南以及蘇北，都是隸屬淮河流域的，在區域的發展中自成體系，所以在1986年就圍繞皖豫魯蘇四省18市構建了一個淮海經濟區。

徐州建省的出發點是在於淮海的整體發展，建省只不過是一個手段，所以並非顯得那麼重要。

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