6月1日起無人機將告別「無照駕駛」

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民用無人機即將實行實名制。

「從6月1日起，我國將正式對質量在250克以上的民用無人機實施實名登記註冊。」 5月16日，民航局空管辦副主任張瑞慶在民航局新聞發布會上表示，民航局已經初步完成了民用無人機登記註冊系統的開發，系統5月18日上線運行。

這一消息的公布，標誌著過去很長一段時間「無人機無人管」的局面將宣告結束。

」

近幾年由於航拍利器——「無人機」越做越精巧，價格也越來越低，這就讓更多的攝影愛好者過了一把航拍「癮」。業內人士稱，就在這一兩年之內，航拍隊伍陡增了不少。隨之，由民用無人機市場的不斷升溫帶來的安全隱患也正逐漸顯現。

安全隱患一：有照合法飛行極少，多數無人機都是「黑飛」

據悉，無人機的飛行高度不能超過500米，只有通過專門的考試，才能獲得飛行許可證。從這個層面來講，很多無人機航拍都是非法的，獲得飛行資格的寥寥無幾。

在無人機銷售環節，我國此前沒有相應的准入制度。線上線下銷售渠道眾多，消費者登錄網店，付費後第2天，一架小型無人機便能到手。無人機購買門檻不高，也為「黑飛」埋下不少隱患。

連日來，多則「無人機入侵機場」的新聞，再次將無人機「黑飛」問題推到了風口浪尖。

5月1日，昆明市長水國際機場北端受到無人機擾航影響，多個航班就近備降到成都、重慶、貴陽三地；

5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，造成機場40餘個航班備降，60餘個航班取消，140餘個航班延誤……

在我國，1000米以下低空由空軍具體管轄和指揮，飛行須事前審批。低空開放並不是對所有的低空飛行活動亮綠燈，而是為指定空域具備一定資質、滿足安全要求的飛行活動提供便利。低空飛行活動必須依據《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規定，向飛行管制部門提出申請，經批准後方可實施。

《通用航空飛行管制條例》相關規定

第一章第四條：從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規定取得從事通用航空活動的資格，並遵守國家有關法律、行政法規的規定。

第二章第六條：從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規定向飛行管制部門提出申請，經批准後方可實施。

第六章第四十一條：未經批准擅自飛行的，情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，並可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經營許可證、飛行執照的處罰；造成重大事故或者嚴重後果的，依照刑法關於重大飛行事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

安全隱患二：無人機墜毀頻發，脫離遙控高空墜落傷人

隨著無人機市場的升溫，商家售賣無人機質量良莠不齊，無人機墜毀事件也在不斷增多，而且「炸機」的頻次並不算低。

有無人機愛好者稱，自己經歷的無人機墜毀事件就不下三四次，他很慶幸，幸虧他每一次「炸機」都沒傷到人。

據悉，如果重量為10千克的無人機與飛行速度每小時900千米的飛機相撞，衝擊力將達到125萬牛頓，能量相當於一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。

安全隱患三：擅自飛行拍攝，給軍事安全帶來嚴重隱患

無人機的發展起步于軍事領域，以執行偵察任務為主。20世紀90年代以後，無人機在軍事領域獲得突飛猛進的發展，開始有了火力打擊能力，有的自身裝載高能炸藥，變成「自殺式」攻擊機，有的加掛精確制導武器，成為「外科手術」式精確打擊的能手。

如今，無人機干擾軍用飛行器正常飛行、航拍「偷窺」國防設施、泄露國防機密等事件不斷增多。民用小型、微型無人機，屬於典型難防的「低慢小」目標，極易成為低空窺探部隊營區、刺探軍事基地情報的工具。僅2016年下半年，某艦隊就處置了7起無人機拍攝涉軍影像的事件。

拍攝者若不守規矩，保密意識淡薄，擅自飛行、拍攝並發布涉及部隊的照片，就有涉密的嫌疑。

《軍事設施保護法》規定，「對軍事管理區進行攝影、攝像、錄音、勘察、測量、描繪和記述，必須經過軍事管理區管理單位批准……」

比如，很多地方在沒有經過相關部門允許的情況下，都是嚴禁無人機航拍的。

一、軍事管理區

二、部隊營區

三、野外駐訓

四、軍事訓練基地

……

有關專家說，像無人駕駛飛機或者是小飛機做局部地區測量的話，可以做出很精細的地形圖和數字地表模型。這些東西既可以用於民用經濟建設，也可以用于軍事目標。而控制飛機航模的手機一旦感染了病毒，它所採集和傳輸的數據很有可能被不法分子竊取，那後果不堪設想。

一記重鎚！無人機即將實行實名制

如何才能有效破解無人機「黑飛」亂象？

5月16日，中國民航局宣布：6月1日起，對質量250克以上的無人機實施實名登記註冊。同時，民航部門正在積極建立無人機實名登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行雲平台的實時交聯。民航局還將發布民用機場保護範圍數據，按照國際民航組織標準，收集、整理了全國運輸機場障礙物限制面保護範圍（機場禁飛區域）數據，以更有效地利用電子圍欄等技術保障安全。5月18日，民航局已發布首批155個機場保護範圍數據，後續還將不斷補充完善，其將發揮部門聯動機制的優勢，配合地方政府、公安等部門建立無人機違法違規飛行的聯防聯控機制，確保飛行安全。

同時，還有專家指出，應建立軍地聯動、軍民協同的無人機管理機制，健全民用無人機飛行管制隊伍。一是靜態管理上軍地聯動，由航空管制部門、公安部門、生產企業、銷售部門、工商及航空管理部門聯合管控。二是動態控制上軍地協同，由軍隊空防體系和軍民航空管制部門攜手控制。飛行高度較高的「黑飛」無人機，軍方可以用雷達及時發現，但飛行較低的、飛在人員密集地方的無人機就難以察覺。針對這些情況，應進一步明確執法的責任主體，建立軍警民聯防聯控機制，保證法律法規落地。

2016年11月20日，江蘇無錫一名市民在操控無人機拍攝環蠡湖國際半程馬拉松比賽。新華社發

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