美國重啟化石能源 全球低碳轉型還有前途嗎？

導語：近年來世界能源安全及其實現途徑方面出現了很多爭議，在「巴黎協定」的背景下，能源安全也被重新定義。特朗普政府會削弱巴黎協議的效果，甚至使得新的發展模式出現嗎?

特朗普總統上台僅僅數月，就已在多個政策領域語出驚人。具體到能源和氣候政策方面，各國政府都密切關注著美國新政府可能的新動向。

目前，全球多國已正式落實「巴黎協議」，使得清潔能源與煤炭相比開始具有更大的競爭力，從長遠來看，全球低碳轉型的步伐將逐步淘汰所有化石燃料，這即所謂的巴黎模式。在美國，該模式在2016年大選之前沒有受到質疑，但特朗普當選引發了非常多的不確定性和不穩定性。特朗普對巴黎模式下的氣候政策並未顯露興趣，不少專家開始擔心，特朗普政府會進一步支持化石燃料，並鼓勵各國政商界繼續發展和依賴化石燃料，從而削弱巴黎協議的效果，甚至使得新的發展模式出現。

美支持化石能源亦難以逆轉低碳轉型

歐洲氣候基金會董事朱利安?波波夫指出，全面落實巴黎協議可以大幅提升全球對可再生能源的投資，投資金額甚至能超過全球對傳統能源的投資。

這趨勢不是突然發生的，而是由「巴黎協定」之前漫長的工業化進程引發的。過程至少可以追溯到1989年撒切爾夫人推廣環境政策，至今已持續近30年。多國多年合作努力，使得特朗普政府儘管能推動石化燃料發展，但對全球低碳轉型的逆轉能力有限。特朗普主導的「反氣候合作」行動肯定會嚇倒世界各地的人，並可能改變一些國家的行為，對全球氣候治理帶來消極影響。

然而，環境政策智庫E3G總監喬納森?蓋文塔指出，那只是一種擾亂，美國低碳轉型步伐不會停止，「巴黎協議」不僅僅是全球未來發展的一個方向，更突出了化石能源以外不同的選擇。

另外，在某種程度上，特朗普的態度反過來會令中國和歐洲等國採取更加果斷的行動來支持巴黎協議。歐洲能源與資源安全研究中心研究主任弗蘭克?翁巴赫博士指出，特朗普總統反氣候合作的聲音越大，對傳統化石行業的偏向越明顯，各界可能將全球氣候治理的缺失都歸因於他。

雖然有分析指出，即使所有國家完全履行其氣候承諾，全球氣溫也將根據上升2.7-3.6°C，與巴黎協議1.5°C的目標存在差距，儘管巴黎協議伴承擔了很大的期望，其機制並沒有能力產生預期那樣的效果。不過，無論「巴黎協定」本身存在多少與特朗普無關的問題需要改善，他都會成為氣候政策效缺乏效率的替罪羊。

中國領導氣候能源合作的挑戰

中國是「巴黎協議」的關鍵支持者，美國退出該協議的話，中國的領導角色就更為重要。目前，中國已著手計劃降低國內煤炭消費，中國推動環保目標，主要是出於工業發展的階段需求，也是為了應對公眾對空氣污染的關注，更是承擔大國責任。然而，按照目前的五年經濟規劃，中國的煤炭消費量在這五年內將不會大幅下降。在海外，中國建成及計劃建設若干座新火電廠，包括在巴爾幹地區效率較低的火電廠，已經成為全球最大的煤電廠投資者。不過，儘管中國動作頻頻，外界專家認為中國還未準備好成為真正的氣候領導者。

弗蘭克?翁巴赫博士認為，要在巴黎協議框架下領導的氣候能源合作需要留意幾個政治挑戰，尤其是究竟哪些國家真正在減排脫碳。比如，伊朗和伊拉克對經濟、政治和基礎設施的規劃完全建立在利用豐富的油氣資源的基礎上，這一現實與「巴黎協定」的規定相衝突。許多重要的石油和天然氣出口國家都沒有開始脫碳，也沒有考慮實施這方面的戰略。例如在俄羅斯，由於化石燃料是俄羅斯政治和經濟穩定的基礎，專家層面幾乎沒有對經濟脫碳化進行討論。俄羅斯總統普京多次明確表示，發展新的油氣田對俄羅斯未來的經濟穩定和大國前景至關重要。儘管許多國家將氣候變化視為一個挑戰和安全風險，大多數俄羅斯政治和經濟精英仍將氣候變化視作一個經濟機遇。而氣候變化和北極冰的融化將使俄羅斯獲得更多的能源。當然，除了油氣出口國意願，進口國的姿態也將同樣重要，如果他們遠離化石燃料，對他國和國際政治的影響也將會減弱。

應對氣候變化的行動需要吸引全球的支持才能有效，本來已經致力於應對氣候變化的國家相對更能落實「巴黎協定」，歐盟就是一個典型例子，但許多石油和天然氣生產國雖然正式支持「巴黎協議」，但他們減少或停止石油和天然氣出口的意願並不高，他們畢竟不願意冒險挑戰國內整體的政治穩定和經濟發展。而如要滿足巴黎協議，這些國家必須現在開始轉型，否則到2050年將全球排放量減少80-90%的目標不可能是實現。在這個背景下，領導國際合作應對氣候變化將會非常困難，中國貿然擔當領導角色，將承受不少政治風險，在美國缺席的情況下，未來全球氣候治理的不足，亦很大機會歸因於中國。

後巴黎協議時代的新能源安全觀

近年來世界能源在安全及其實現途徑方面出現了很多爭議，在「巴黎協定」的背景下，能源安全也被重新定義。波波夫等學者認為現在社會正值能源增殖的時代，無論是傳統的還是可再生能源，單純的能源供應不再是一個問題，今天的挑戰則是來自於其他領域，例如如何解決技術和基礎設施的挑戰，如何處理網路不安全(採暖和運輸電子系統受到網路攻擊的可能性)，如何消除能源貧困，如何應對氣候不安全以及這些方面之間的相互作用。

國際能源署預測顯示，基於氣候考慮，未來的能源結構將促進可再生能源的應用，特別是到2040年將實現由可再生能源主導的發電。荷蘭代爾夫特理工大學的丹尼爾?斯科恩教授認為，可再生能源的地理和技術特徵與石油和天然氣不同。可再生能源相對豐富和有間歇性，適用於分散發電，涉及嚴格的管理條件，亦涉及清潔技術設備中的稀土材料。這與化石燃料資源的地理固定和有限性質，固體、液體或氣體的運輸以及對大型集中安裝的依賴形成鮮明對比。因此，可再生能源的使用越來越多，可能對基礎設施拓展和運營、商業模式、能源市場和跨境能源流動，以及隨後的國家戰略、與能源有關的合作與衝突模式有重大影響。

例如，德國Energiewende已經為能源價格帶來負面影響，並在附加電力投資方面給鄰國造成了負擔。另外，成千上萬的房屋，即便不是數以百萬的，安裝太陽能光伏電池板也將大大降低現有電力供應商的市場份額。

可再生能源和能源效率提升亦會導致對進口化石燃料的依賴度下降，隨著對實際燃料的依賴減少，取而代之的是對技術、財務和靈活性的依賴程度越來越高。這樣的能源轉型過程將影響供求關係，並且可能會出現新的依賴和壟斷，例如對歐洲的「綠色技術」，甚至中國的稀土。

E3G總監喬納森?蓋文塔進一步指出未來的能源供應安全需要整合稀土、鋰和其他關鍵原材料等原材料的供應安全，因為生產者(國家和公司)的集中度將遠高於石油和天然氣的生產國和公司。同時，能源技術尤其是綠色技術會起關鍵作用，任何引進和擴大關鍵的新技術(如可再生能源，電池，超級電網等)都有其多方面的好處。能源安全問題可能會從獲得海外資源轉變為在合適的時間獲得這些資源，從許多潛在的生產者獲得稀有材料，從寡頭壟斷的全球市場到區域市場的控制(由於電網規模的限制)，以及從管道政治到日益強調對基礎設施運營的控制。

在未來，主要消費者和主要技術供應商將合作開發供應鏈。其中，財務管理尤其重要，大多數可再生能源技術一開始都是資本密集型的，但隨著時間的推移，運營成本非常低，這與以化石燃料為基礎的經濟恰好相反。全球金融穩定和全球金融機構的穩定直接影響到能源安全。靈活的獲取資源和有效管理能源系統也很重要。然而，儘管需要開發新的能源關係，但舊的關係仍然需要被維繫。

目前很多經濟體仍然依賴化石燃料，其中有些更是未穩定的政體，它們其中許多正面臨著通過利用礦物燃料生產的收入來減輕社會壓力，這類國家由於能源轉型過程而可能遭受更深遠的政經變化。

(《能源雜誌》/作者簡介：余家豪，哈佛肯尼迪學院能源地緣政治項目非常駐研究員)

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