互聯網彩票為何難"復出"：因其承載政府信譽

財政部近日發文通知停止中國體育彩票江蘇省手機即開遊戲發行銷售，並要求江蘇在兩個月之內向社會發布公告並停止銷售。該類型彩票是通過手機APP進行銷售、即開即兌的，兩年前在江蘇試點發行，期間沒有發生重大風險，今年5月15日已到試點限期，試點不再繼續。目前，國家對通過互聯網銷售彩票的業務仍未開放。

事件

體彩江蘇手機即開彩票試點被叫停

5月10日，財政部向國家體育總局體育彩票管理中心下發通告，要求停止中國體育彩票江蘇省手機即開遊戲發行銷售試點工作。

通知稱，為適應移動通信和互聯網技術快速深刻融合發展新形勢，進一步研究完善現行行動電話客戶端銷售彩票與互聯網銷售彩票管理政策，按照財政部財辦綜﹝2015﹞28號文件規定的試點期限要求，應當停止在江蘇省發行銷售手機即開彩票試點工作。

通知要求，國家體育總局體育彩票管理中心應督促江蘇省體育彩票銷售機構自本通知下發之日起2個月內，向社會發布公告並停止銷售。公告內容包括財政部文件名稱及文號、停止銷售日期、兌獎截止日期等。

財政部還表示，要認真總結試點工作經驗，結合試點工作情況，研究提出進一步完善行動電話客戶端銷售彩票相關政策的意見和建議，及時報送財政部。

追溯

試點兩年沒發生重大風險

兩年前，手機即開遊戲彩票「手游彩」在江蘇試點銷售，這當時在全國尚屬首家。財政部當時連續下發兩個文件《關於同意在江蘇省試點發行銷售中國體育彩票手機即開遊戲的通知》和《關於同意中國體育彩票江蘇省手機即開遊戲銷售試點實施方案的通知》，同意該類型彩票在江蘇試點銷售，試點期限為兩年。

此前，彩票尤其是手機端彩票一般都是買完後等上一兩天才進行搖獎。手游彩的出現令人耳目一新，該彩票藉助手機客戶端軟體進行銷售，即開即兌。據揚子晚報當時的報道，「手游彩」僅對年滿18周歲、註冊賬戶綁定歸屬於江蘇省的銀行借記卡的用戶銷售。手游彩開售的六款遊戲，分別為趣味彈珠檯、金牌闖關、趣味撞球、好運撲克、全明星大賽、魔力四射。投注的基本步驟大致都分為四步：首先進入遊戲，然後根據規則，選擇該款遊戲的投注金額，之後進行投注，最後按照規則進行遊戲，獲得獎金，可謂是「邊玩遊戲邊中獎」。彩民中獎後，如中得1萬元（含1萬）以下的獎，獎金將自動返至個人賬戶；單注中獎1萬元以上則須本人持註冊時使用的有效身份證，前往指定體彩中心兌獎。

財政部在通知中對這兩年的銷售試點工作進行了肯定。「自2015年5月15日起在江蘇省開展中國體育彩票手機即開遊戲發行銷售試點以來，嚴格執行相關規定，試點工作總體平穩規範，沒有發生重大風險，為利用行動電話客戶端渠道銷售彩票管理工作積累了有益經驗。」此次通知試點停止並非由於出現事故，而是試點期限已到。

分析

互聯網彩票承載的是政府信譽

目前，國家對通過互聯網購買彩票有嚴格限制。2014年下半年開始，國家多次下發通知叫停互聯網形式售彩票，國內彩票銷售網站全面暫停彩票委託業務，2015年八部委聯合發文《關於制止擅自利用互聯網銷售彩票的公告》，再次重申互聯網禁止擅自銷售彩票。截至目前，財政部除曾批覆同意國家體育總局體育彩票管理中心委託中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網路技術有限公司兩家代銷單位開展互聯網代銷體育彩票業務的籌備工作之外，從未再批覆、允許過任何機構以互聯網形式進行彩票的銷售。

與此相對的是2014年互聯網彩票的大發展，數據顯示，受到世界盃在內的重大賽事影響，互聯網彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達到850億元，占彩票銷售總額的比例達到20%。同時，《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票，互聯網已成為廣大用戶的重要投注平台和渠道。對於互聯網渠道銷售彩票，許多彩民都表示有這方面需求。過去三年，互聯網彩票何時開閘成為熱點話題，稍有風吹草動就會受到彩民關注。

財政部彩票監管諮詢和評審專家庫專家邢曉巍撰文評論稱，停止銷售江蘇手游彩更有利於研究建立完善互聯網銷售彩票有關政策，符合新形勢下彩票發展方向。目前智能手機更新換代日新月異，手機客戶端和互聯網高度融合已是不爭的事實。適應互聯網時代發展形勢要求，有關部門需要進一步研究電話客戶端與互聯網銷售彩票統一管理政策的問題。互聯網銷售彩票不僅可以方便購彩，也有利於節省成本、提高銷量，是大趨勢，我們不可能視而不見。但也必須看到，彩票有其特殊性，它承載的是政府信譽，絕不可以用銷量高低評判成敗，政府更應重視彩票的監管風險和社會責任，否則就會付出較大的社會成本。

他表示，前幾年違法違規網售亂象屢禁不止、反覆滋生蔓延的教訓應當認真汲取。因此，在研究互聯網售彩問題時，相信政府相關部門一定會採取十分慎重的態度。財政部的這份《通知》清楚地表明了彩票監管部門的態度，從中也能體現出有關部門對互聯網售彩工作的重視。相信電話客戶端與互聯網銷售彩票統籌管理政策正在穩妥研究推進之中。隨著相關管理政策的逐步完善，大家期盼的關鍵一步，相信遲早會邁出的。

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