46城市垃圾強制分類要求將發布

來源：央視新聞

央視網消息：記者近日從住建部了解到，相關部門正在制定46個重點城市的生活垃圾強制分類指導意見，並將於今年6月發布。強制分類具體的方法是，必須將有毒有害垃圾強制分類，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。目前，我國各地生活垃圾分類方法五花八門，給公眾帶來困惑。專家介紹，垃圾到底分什麼、怎麼分，應視當地的垃圾處理系統現狀和規劃而定，因地制宜。

有害垃圾包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆，溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑，消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

易腐垃圾包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產品內臟等。

可回收垃圾包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁複合包裝等。

目前比較流行的有「三分法」可回收、有毒有害、其它、或「四分法」可回收、有毒有害、易腐垃圾、其它。按照《生活垃圾分類制度實施方案》，各地可以因地制宜選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別，但對於有害垃圾，各地必須強制分類。

我國垃圾分類體系待完善

早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市就被列為生活垃圾分類收集試點城市，但人們總是感到垃圾分類的進展並不明顯，那麼存在的主要困難和障礙是什麼呢？

我國開展垃圾分類17年來，人們垃圾分類的意識得到了一定提升，但是實施效果卻並不明顯。中國城市建設研究院總工程師徐海雲認為，根本原因是以往我們垃圾分類的目標和途徑不夠清晰和明確。以前垃圾分類主要著眼於可回收物，有廢品回收再利用系統，還有環衛系統，這兩個系統一直沒有有效銜接，存在一些矛盾和問題。

中國城市建設研究院總工程師 徐海云：下一步要把垃圾分類做好，同樣可回收物必須要和現有的廢品回收系統銜接起來，沒有銜接實際上是沒有打通，廢品回收利用系統它是一個主渠道，如果這兩個沒有銜接你做的實際上是沒有意義的。

專家認為，垃圾分類是垃圾處理髮展到成熟階段、高級階段的必然結果和內在要求。之前我國部分城市推行垃圾分類收效甚微，其中一個重要原因就是尚未建成現代化的垃圾處理設施。之前我們垃圾處理的主要矛盾是無害化處理設施不足、能力不夠、水平不高，分類處理的條件還不成熟。

清華大學環境學院教授 劉建國：在十幾年前，整體上我們國家的垃圾處理系統還不是很完善，很多地方連基本的無害化處理的設施都沒有，那你要去推垃圾分類的話，當然就是只能是做表面文章，這是一個很重要的方面，硬體條件。

劉建國稱，分類處理系統各個環節必須配套銜接，才能形成高效順暢的系統。分類投放是居民責任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任。目前居民分類投放的參與率較低、準確率較低，也已經成為制約垃圾分類制度實施效果的突出問題。

清華大學環境學院教授 劉建國：如果只有一小部分人參與，大部分人不參與，那你最後得到的垃圾還是混合垃圾。

隨著社會的發展，目前硬體問題已經得到了較好的解決，一些地方分類處理的硬體條件已經基本具備。2016年，我國城市垃圾的無害化處理率已經達到了95%。

清華大學環境學院教授 劉建國：主要就看我們的軟體條件，法治化的水平跟我們全民參與的程度。

政府購買服務 解決分類難題

長期以來我國很多地方的垃圾分類工作都是重前端而輕後端，垃圾分類和可再生資源回收利用無法有效銜接，為了分類而分類的現象嚴重。最近安徽省合肥市包河區通過政府購買服務的方式引入企業化操作，將兩個系統打通，藉助經濟槓桿和專業化的力量，為破解垃圾分類難題開闢了新思路。

2012年合肥市包河區政府開始試點垃圾分類時，大量的政府補貼都被用於前端分類工作中。

合肥市包河區城市管理局環境衛生管理科科長 吳瓊：只是採購了一些分類的垃圾桶、垃圾袋，在小區裡面投放，主要還是以宣傳為主當時。

以宣傳為主，缺乏激勵措施，對於習慣了混扔垃圾的居民來說很難產生實際效果。合肥市垃圾後端處理設施匱乏，前端分離出來的低價值可再生資源無人問津，最後又被運到垃圾場混合填埋，打擊了居民參與垃圾分類的積極性。

2016年包河區決定將垃圾分類和可再生資源回收整體打包，由北京環衛集團運行。設立垃圾智慧分類服務平台，通過掃碼積分的形式鼓勵居民積極將可再生資源分類投放。依託北京環衛集團遍布各地的可處理設施，大量收集來的廢棄物得到了合理的回收利用。

北京環衛集團安徽項目組運營部負責人 吳東傑：比如說紙盒書本報紙什麼的，運送到紙廠，然後塑料、輪胎什麼的運送到橡膠廠再利用，之後會產生一些微利，我們以積分和獎品的形式來返還給居民。

居民代黎：改變了一些生活方式，把垃圾按分類這樣放，可以通過積分來兌換一些生活用品。

垃圾的分類投放、運輸和處理都被整合到了一個利益鏈條中，居民得到了實際好處，參與率也從最初的10%提高到了現在的50%，全年的垃圾減量預計能達到3000噸以上。經過半年的試點，今年1月，包河區政府採取按戶付費的模式，以總價1.04億的價格購買了北京環衛集團四年的垃圾分類回收服務，不僅節省了人員投入的成本，也避免了後端處理設施的重複建設。

住建部城建司副司長 楊海英：通過市場化、企業化的運營，政府購買的服務的方式，既可以發揮資金的效率，同時也可以發揮企業管理當中它的效率。

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