如果不讓用護照坐境內航班，會有什麼影響？

【文/ 觀察者網專欄作者 張宇鋒】

近日根據某些媒體的報道，部分機場開始實施「新的」安檢規定，大陸居民不能單獨使用護照作為登機證件。根據筆者了解到的情況，南京祿口機場已經開始執行此類規定了，但北京、深圳等地的機場並沒有實施此類規定。

5月22日，觀察者網轉載了央廣網關於此事的報道。在該報道的評論區我們可以看到網友們都對此規定有一些自己的理解。作為一個旅行愛好者，筆者在看到文章的第一時間就想針對評論區大家討論最激烈的幾個問題談一談自己的觀點。

然而事情的發展十分突然，就在5月23日中午，我剛將稿件交給編輯之後不久，民航總局就向各單位發出通知，「中華人民共和國護照可以作為有效乘機身份證件」（請允許我先哭一會兒……哭完了改稿子）。

圖片來源：微博

可能有讀者在看到最新的「反轉」之後仍存有疑問，為什麼有人要用護照乘機？部分機場禁用護照是出於哪些原因？為什麼民航總局發文要求允許使用護照乘機？筆者將在本文中就這些問題提出一些個人的見解。歡迎各位讀者朋友在評論區發表自己的看法，筆者將使用「BG2CAC」這個ID與大家互動。

註：(1)下文中提到的「護照」如果沒有其它說明均指境內發行的護照。(2)「國內」和「境內」是兩種不同的概念，在我國，「國內」一般包括大陸及港澳台地區，「境內」一般單指內地而不包括港澳台地區。

什麼樣的人會用護照購買境內航段機票？

筆者本人曾經用護照購買過4張境內航段機票，四張機票分別是從青島、重慶、哈爾濱和大連四個城市登機的。筆者這幾次使用護照購買機票的原因是不同的。往返青島、重慶那一次是上大學時去重慶為一個正在追的女生過生日，而我不想讓家人知道我翹課跑出去了。後兩次一次是因為身份證丟了，一次是因為怕身份證丟了——畢竟在境內丟護照不算什麼大事，丟身份證可是大麻煩，出於這種原因我還用護照買過12張火車票、住過2次酒店。

除了擔心身份證丟失或者已經丟失而使用護照替代身份證以外，規避某些限制也是主要的原因。由於公安系統並沒有把出入境證件領用信息開放給民航、鐵路等單位，這些單位無法將同一個人持有的身份證與出入境證件相關聯，因此很多限制措施在遇到護照時就會失效。

舉個例子：在火車票實施實名制之後，一個人怎樣在一趟車上買多張車票？非常簡單，用身份證註冊12306賬號，並添加自己的護照、港澳通行證作為常用聯繫人即可。此外，失信被執行人（也就是俗稱的「老賴」）不得乘坐飛機、高鐵等的限制一般也可以通過護照繞過。

還有一種情況是持有中國護照但沒有戶口的華僑（有國籍沒戶籍，是中國公民但不是中國居民）。這些人多數是在2003年以前出境工作學習，長期居住在國外。根據當時的規定，出境工作學習的人員必須出境前註銷戶口。一旦戶口註銷，身份證也就一併作廢了。

下圖是黑龍江省公安廳網上辦事平台的截圖，通過截圖我們可以看到公安部門對這些人員的承諾是1日內辦結恢復戶口業務。然而關鍵是此規定的關鍵在於申請材料中的《華僑回國定居證》，這個證件是由各地僑辦簽發的，辦證的基本要求是在境內有穩定收入來源、固定住所且連續居住3個月以上。長居國外臨時回國的人員並不適用這個規定，此類人員按照現行規定除回國定居外無辦理身份證。

圖片來源：作者截圖

（順便說一下，有些帶節奏的人，總以身份證全名是「中華人民共和國居民身份證」為由，造謠說大家沒有公民身份。這裡的誤區在於護照是發給中國公民的，而身份證是發給具有大陸居民身份的中國公民的。）

此外，乘坐聯程航班短期出境的旅客一般都會使用護照等出入境證件購票並辦理值機手續，這樣如果在離境前有境內機場到境內機場的航段，也需要持護照登機。按照以前的規定這些人不需要持身份證登機，而出境以後基本不需要使用身份證，同時身份證在境外丟失也很麻煩，所以短期出境旅客一般不會攜帶身份證出境。

那麼，禁止使用護照乘坐境內航班對上述人群有何影響？

第一類擔心身份證丟失或者已經丟失的人群並不會受到什麼影響。如果是長期人戶分離人員（即長期不居住在戶籍地的），現在可以很輕鬆的在居住地補辦身份證（戶籍地或居住地有一方簽發的身份證加註少數民族語言文字的不可異地補辦，如吉林省延邊朝鮮族自治州製作的身份證上需要加註朝鮮文，所以延邊人不可以在異地補辦，外地人也不能在延邊異地補辦），流程與費用和在戶籍地補辦是一樣的。

如果來不及補辦，乘客也可以在機場派出所辦理乘機證明用以替代身份證。

某些省份規定居住證在省內也可以作為有效身份證件，而黑龍江等省份則啟用了電子居住證，領用及補辦十分方便，擔心身份證丟失的讀者們可以嘗試使用居住證。

「老賴」們可能會有些慌，禁用護照的政策可以說就是針對他們的，一旦禁用護照乘坐境內航班，「老賴」們以後只能老老實實地擠綠皮車去了。

而2003年前出國人員則有些麻煩，由於這些人戶籍已經被註銷，機場公安為其辦理身份證明時能否查詢到戶籍信息是個問題。補辦戶口對於臨時回國的出國人員並不方便。如果民航計劃禁止使用護照乘坐境內航段，筆者希望民航方面能針對此類人員給出具體解釋或解決方案，例如對持有外國長居身份（俗稱「綠卡」）的僑民允許其使用護照乘坐境內航段。

對於短期出境乘坐聯程航班境內航段的旅客，多拿一個身份證並不是什麼難事兒。不過以筆者個人的觀點，禁用護照乘坐國內航段會讓境內航司損失一部分出境旅客，這些旅客會轉投香港國泰及國泰港龍航空公司。這兩家公司在內地的主要業務就是經營從內地機場飛往香港機場再轉機前往國外的出國航線，由於第一個航段就是內地飛往香港，即使民航禁用護照乘坐境內航段也不會影響到國泰航空的旅客。

不只是香港的航司想要更多的中轉旅客，香港機場也需要這些客源——根據環球網的報道，實際上香港機場目前是內地旅客出境第二大中轉地（第一是上海）。而珠三角地區機場正在搶奪當地的中轉客源。

對此規定，旅客們有什麼看法呢？筆者在著名的常旅客論壇飛客茶館上發現，網友們對先前禁用護照乘坐境內航段的新聞主要有以下這麼幾種看法。

一是認為這是在給香港送大禮包。

網友xiaokui發帖表示，「南京機場開始實施了。雖然對大多數人沒有影響，而且我們也只是帶個身份證，本身就該帶的事兒，但還是對個別海外人士不方便。新規要遵守，但在虧損裁員嚴重的當下，CX（筆者註：國泰航空）真的是得到了一個好消息啊，畢竟是國內-香港-國外不需要身份證。20周年回歸之際，也算幫了港航一把哈哈。可惜了MU（筆者註：中國東方航空）國內聯程航班真的或多或少有人會遇到問題。隨便一談，非專業。」

二是認為「新規定」可以打擊「老賴」的。網友Mieewu認為「這個新條款很好呀，有失信名單上的人不能用身份證坐高鐵，坐飛機，但用護照買是可以的，這下沒得逍遙快活了」。

三是認為長居海外人員回國不方便的。網友mrbiao開玩笑說「意思就是美國綠卡，身份證不在身邊的不能回國了，必須入籍美國才行」。

四是認為各單位應加強協調的。網友duduzhu認為「新規定」是「『懶政』而已。都是公安系統簽發的證件，因為內部數據不互通，不方便查，於是乾脆禁了」。

同時網友laoyumidi指出，根據現行的CCAR-339-R1《民用航空安全檢查規則》第三十一條，大陸居民的護照在乘坐國內航班時是有效身份證件。這就很有意思了——觀察者網之前轉載的報道，也就是央廣網5月21日的報道中明確地寫道「網上所說的『今後國內航段不能直接使用護照乘機』的規定，實際上是民航總局頒布的新版《民用航空安全檢查規則》中的一項。」而事實上，《民用航空安全檢查規則》里並沒有這樣的規定。不知道央廣是從什麼樣的內部信息渠道得到的此消息。

「有效乘機身份證件」包括中國大陸地區居民的護照和外籍旅客的護照，圖片來源：作者截圖

網友提到的文件（序號7）仍然是有效的，圖片來源：作者截圖

下面我們來看看觀察者網網友們對此事的討論。筆者認為觀察者網網友們對使用護照乘機有很多誤解。

網友「火凜凜」認為「雙重國籍要開始清理了」。筆者假設這位網友說的是這種情況：某人持中國護照出國定居並在當地獲得國籍，沒有向中國使館申請退出中國國籍，沒有在國內註銷戶口，持中國護照入境中國時沒有被中國邊檢發現持有外國國籍。在這種情況下此人因為還有戶口，所以應該是持有身份證的，就算沒有身份證也可以在機場公安辦理臨時身份證明。此外，只有邊檢才有資格甄別雙重國籍人員，安檢是沒有資格的。所以禁用護照乘坐境內航段並沒有涉及到對雙重國籍的清理。

網友「勤奮長者」表示，「主要是很多留學生和老華僑（中國籍）就沒身份證」，網友Will回復他「沒有就去辦」。網友Mr. Mycroft也表示「有的華僑定居國外多年，已經沒有國內戶籍，但是心理上不接受成為外國人，沒有入外籍，一直使用中國護照。這種規定不是要把這樣的人往外趕嗎？」而網友SilverBullet則回復道「沒有入外籍？那就好說，回國補辦手續即可。」對於這種說法，筆者在前文中已經指出了這類人員恢復戶籍辦理身份證的難度。

網友「愛你，不解釋」的觀點是，「第一、就像《人民的名義》中趙瑞龍持有多張護照，這個政策出來就是防止這種現象的發生。第二、結合美國和日本媒體炒作的間諜事件，可以說這項政策一定程度上打擊了對方。第三、國內有的人去國外才用的護照，但是我們國家有自己的證明身份的證件，為什麼要用護照呢，難道有什麼不可告人的秘密嗎？」

第一點中提到《人民的名義》中趙瑞龍的多個護照，如果仔細看電視劇的話我們就可以留意到趙瑞龍持有多個護照均為外國護照，也就是雙重國籍問題。前文筆者已經解釋了「新規定」與雙重國籍的關係，在此不再贅述。第二點比第一點更沒有邏輯，限制中國護照使用可以打擊美日間諜？如果這位網友指的是假護照的問題的話，筆者想指出的是製作假身份證比製作假護照容易多了。第三點，關於為什麼國內旅行要使用護照，筆者前文也已經解釋過了。

對於這次南京祿口等部分機場搞出的「鬧劇」，筆者個人認為除了打擊「老賴」以外並沒有其它正面意義，反而誤傷了很多需要使用護照的人員。而打擊老賴也可以通過公安系統將出入境證件領用信息共享給法院及民航系統的方式解決，而不是通過這種「一刀切」的做法。這裡面法院系統也應擔負起自己的責任，在處理「老賴」時應查清此人的出入境證件信息以防其外逃。

至於大家痛恨的雙重國籍這個問題，我國邊檢單位正在採取更多措施來甄別長居國外的中國公民是否入籍外國，具體措施包括外國人入境留存指紋、要求長期未回國人員入境時出示綠卡、出境時查驗目的國簽證等，有興趣的讀者可以自行查找有關信息。

註：民航總局已在其網站上發布新聞稿《民航局公安局下發通知明確使用護照乘坐國內航班有關問題》

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