美國這個地方破產了，欠下730億美元人均背債2萬多！特朗普拒絕救助

在加勒比海和北大西洋之間，距美國佛羅里達州的邁阿密市約1600公里處，有一個頗具熱帶風情的島。它是美國的「飛地」，但當地居民的身份有點特殊：他們是美國公民，卻不參與美國的總統選舉。

它就是波多黎各（Puerto Rico），一個富裕的自治邦。國際貨幣基金組織數據顯示，波多黎各2016年GDP為1013億美元（在189個IMF成員中位列第61），人均GDP為2.9萬美元。在世界銀行網站上，波多黎各被歸類為「高收入水平」。

波多黎各首都聖胡安的港口。圖片來源：視覺中國

然而近年來，波多黎各卻深陷財政危機。據彭博社、路透社、《財富》等媒體消息，北京時間昨日（5月3日）晚，波多黎各總督里卡多·羅塞洛（Ricardo Rossello）表示，由於未能與債權人達成協議，美國聯邦金融監督委員會（以下簡稱「聯監會」）已同意使用類似破產保護的方式來削減波多黎各島上高達730億美元的債務。

這也使波多黎各地區超越底特律，成為美國地方政府有史以來最大規模的破產事件。數據顯示，波多黎各目前人口約為350萬，也就是說，相當於每個人擔負著逾2萬美元的債務。

波多黎各開啟破產之路

由於波多黎各無法直接適用美國破產法，因此尋求債務減免成為了主要的解決方法。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，前述類似破產保護方式被稱為Title III，是美國去年頒布的法令，以幫助波多黎各擺脫債務危機。該法令將允許政府向法院請願，以削減來自十多個機構的累計債務。

「政府發起Title III的進程會加快談判的過程，從而帶來最大可能的共識，這是我的願望所在。」里卡多在一份聲明中寫道。

里卡多在波多黎各首府聖胡安（San Juan）的一場新聞發布會中表示，該決定是在他和前任總督未能說服波多黎各島上的主要債權人的情況下做出的。里卡多稱，他和前任總督曾試圖說服債權人接受少於730億美元的還款，但債權人並未同意。

而由於一系列的違約，波多黎各政府又將面臨著新一輪的訴訟。里卡多稱，在幾名主要的債權人就波多黎各島上高達730億美元的債券違約問題正式起訴波多黎各政府的幾天後，他目前正在請求聯監會發起Title III。

「我們之所以做出這個決定，是為了保護波多黎各人民的利益，」里卡多說道。「聯監會已經同意立即提交Title III保護，他們說到做到」。

記者注意到，在該消息發出後，波多黎各的債券價格並沒有太大的波動。在2039年到期的一般義務類債券當地時間周三的售價為62.6美分，跟周二的61.1美分比沒有太大差別。

特朗普拒絕救助

彭博社指出，波多黎各金融體系的坍塌，將給其債券持有者帶來巨大損失——儘管政府在經濟萎縮和長期預算短缺的情況下，對波多黎各證券進行了多年的收購。同時，美國的州不能申請破產，因為既然投資者已經買了債券，那麼這種做法對於波多黎各來說同樣是不合法的選擇。

Keefe,Bruyette&Woods投資銀行副總裁泰森（Chas Tyson）在接受福克斯財經採訪時表示，債權人與上屆Alejandro Garcia Padilla（2013-17年任波多黎各總督）政府便一直有衝突。泰森認為，里卡多很有可能將致力於償還債務。「現在看來『蜜月期』已經結束」，泰森說道，「看來我們又回到了原來的樣子」。

《財富》也指出，里卡多的財政計劃是在今年三月份被聯監會正式批准的，該計劃預計波多黎各每年只有8億美元來償還債券。而如此低的財政撥款，也讓波多黎各的投資者越來越少，與相關機構的重組協議談判也失效了。

記者注意到，波多黎各的財政危機極為嚴重，這座島嶼陷入經濟衰退已有十年時間，目前失業率高達11.5%。人們正在逃離波多黎各，到美國大陸居住，特別是佛羅里達州。

過去10年，這座島嶼的人口數量下降了35萬。世界銀行數據顯示，截至2015年，波多黎各人口從峰值（21世紀初）的380萬降至不到350萬。更為嚴重的是，CNNMoney還發現平均每天都有一位醫生離開這裡，造成嚴重的醫療短缺，而波多黎各正面臨寨卡病毒的威脅。

圖片截自世界銀行

另一方面，早在去年競選期間，特朗普就表示不會「救助」波多黎各。他最近發布的推文也在抨擊奧巴馬醫保時，借題發揮重申了這一態度。

據新浪美股，特朗普的預算主管Mick Mulvaney周三表示，白宮將努力確保聯邦資金不被用於償還波多黎各的債務。

債務削減程度尚未明確

資料顯示，波多黎各自治邦（The Commonwealth of Puerto Rico）是美國在加勒比海地區的一個自治邦（境外領土），首府為聖胡安（San Juan）。在西班牙語里，波多黎各的意思是「富裕之港」。

就正式成為美國第51個州這一問題，波多黎各已進行過四次公投，但對於公投結果，對波多黎各政治地位有決定權的美國國會，卻沒有任何動作。據美聯社報道，今年2月，總督里卡多宣布批准進行第五次公投。

不過這些公投，都不是美國聯邦政府授權的公投，其結果沒有法律約束力。

公開資料顯示，前三次公投未獲明顯過半數。2012年舉辦的第四次公投中，54%選民表態希望改變波多黎各地位，回答了第二個問題的61%選民傾向成為美國第51州，但近50萬選民卻未回答，導致許多國會議員駁斥這次公投結果不合法。

2012年波多黎各公投時的投票用紙

有人認為，波多黎各目前官方語言依舊是西班牙語，與美國其他州不一樣。接納一個西語州對美國來說是個從未有過的挑戰。

值得注意的是，重建波多黎各的規模要比當年底特律申請破產時的規模大得多。此外，目前還不清楚法院的訴訟將持續多久，也不清楚對債務的削減會有多大程度。波多黎各的經濟復甦計劃連其未來十年所需償還債務的1/4都不到，而且還是在里卡多近8億美元預算協議維持不變的情況下。

在波多黎各破產之前，底特律申請破產保護是美國歷史上最大的市政府破產事件。底特律市政府因負債185億美元，於2013年7月18日宣布破產保護。聯邦破產法院法官史蒂文·羅茲後來裁定，底特律已無償付能力，破產申請認定適當，符合破產標準。為幫助底特律城市重建，羅茲同時裁定，退休人員養老金不受州憲法保護。

每經編輯 趙雲

本文為｜每日經濟新聞nbdnews原創文章｜

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