古代的御史大夫相當於現代的紀委書記嗎？皇帝究竟如何監督百官？

隨著電視劇《人民的名義》大火之後，讓一類人走進了我們的視野，那就是中國檢察官。不過我想說的是古代皇帝究竟是如何監察百官？古代的監察體系到底是什麼樣子？御史大夫相當於現代的紀委書記嗎？

公元前221年，秦始皇嬴政兼并天下後，自稱自己為「朕」，功業蓋過三皇五帝，所以，稱為「始皇帝」，定立帝號，建立皇帝制度。中國歷史從此正式進入帝國時代。與此同時，官員代理的官僚制度也應運而生。

官僚，又稱官吏、官員。官員出現後，對於官員的權力監督和正式的監察組織也相運而生。

其實，中國是世界上最早建立監察制度的國家之一，自秦漢始就有了專門的監察部門。

西漢時，最高監察機關叫御史府。御史府也就是御史大夫辦公的地方。所以，御史大夫就是當時的最高檢察官，相當於現代的最高人民檢察院院長。

御史大夫有兩個副手：御史丞和御史中丞。二者是有區別的，御史中丞在皇宮辦公，屬於內朝。而御史丞在府衙辦公，屬於外朝。外朝和內朝是有區別的。

皇帝所統領的不只是用以治理國家的官僚機構，還有一個龐大的家族和宮廷生活本身。通常的說法是外朝和內朝。外朝大多是基於嚴格訓練的儒學讀書人；而進入內朝的人，包括皇親國戚、侍從，基於血緣和「婚姻」關係的親屬和妃子以及閹割手術的宦官（閹人，或說太監）。也就是皇權和相權的矛盾，這也是皇帝制度的必然，不在贅述。

之後東漢到元代，帝國的最高監察機關都叫御史台。

東漢御史台又名蘭台寺，也叫憲台、柏台、烏台，與尚書台、謁者台，合稱三台。皇帝為了加強皇權，提拔副職御史中丞為御史之長。御史中丞原在殿中蘭台辦事，為御史之長後仍留台中，因而稱其官署為御史台。

西漢既有御史大夫，又有御史中丞。御史大夫官署在公府，御史中丞官署在皇宮。如此，御史中丞接受的就是「雙重領導」。而東漢將監察機關變成御史台以後，明確了監察權屬於皇帝，成為皇權的一個組成部分。

同時，也就意味著宰相也成了監察對象。原本御史大夫在宰相之下，現在御史台是獨立於朝廷，只屬於皇帝的機構。於是最高監察機關——御史台成了不但不受其他官員和部門的制約，反倒有權監督一切部門和官員的機構。

東漢以後，唐、宋、元，監察機關也都叫御史台。御史台長官和次官，也都叫御史大夫和御史中丞。

唐代御史台下轄三院，即台院、殿院和察院。台院主要負責經辦重大案件，彈劾不法官員，處理日常事務，官員為侍御史；殿院主要負責監察朝廷重大活動，官員為殿中侍御史；察院負責監察文武百官，官員為監察御史。其中級別最高的是台院的侍御史。

宋朝與唐朝大同小異，不過到元代時，御史制度空前發達，御史台直接在地方設立行御史台，與行樞密院、行中書省並立。

到明清兩代時，最高監察機關叫都察院，長官叫都御史，次官叫副都御史。都御史負責糾察、彈劾百官，辯明冤枉，提督各道，是皇帝的耳目風紀的部門。

明朝的都察院的官員，除設左右都御史、左右副都御史 、左右僉都御史外，還有監察御史，分道監察地方官。

公元1435年，宣德十年定為浙江、河南、山東、山西、陝西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、雲南共十三道，故又稱十三道監察御史。十三道監察御史是負責察糾內外百司的官邪，有的明章露面彈劾，有的密封奏章彈劾。

與此同時，明朝還建立了一套被稱為「科道」的監察系統。

「科道」指的是吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中和都察院的十三道監察御史。六科給事中在明代被稱為科官，十三道監察御史則被稱為道官，雖然二者系統不同，但地位職責卻相近，故合稱為「科道官」，也成為「台垣」，御史為台。

六科為垣，構成明代糾舉彈劾、防止官員敷衍公事、違法亂紀的交叉防線，又由於職在「建言」乃至「風聞言事」，固又統稱為「言官」。

監察御史和六科給事中的品級雖然不高，但職權卻很大，地位也很崇高。

首先，許可權大、責任輕。這些個監察官員原則上是上至皇親國戚、重臣勛貴，下至九品芝麻官小官，甚至包括其他監察幹部和監察部的領導，都可以彈劾。監察御史和六科給事中都有一個特權，叫做「風聞奏事」，意思是只要聽到風吹草動，甚至謠言、流言，就可以舉報，不必核實，也不受反坐的處分。

其次，獨立性強。御史彈劾官員，不必提前通知，也不必經自己的長官批准。而且有的朝代為了支持御史獨立行使監察權，甚至規定但凡有重大的彈劾案，御史要頭戴一種名叫「獬豸冠」的法冠，身穿法袍，類似於現代的法院法袍。當著皇帝和百官的面在朝堂上宣讀對犯罪嫌疑分子的起訴書，而被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分。

所以，如果見有人身著這樣的冠服來上朝，那肯定是有高級官員要落馬。

以上就是古代中國的監察體系和制度，由此可見力度是不小的。但效果呢？這將是下一個故事。

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