遼寧建平：「領頭雁」工程打造「能人型」村黨組織書記

村黨組織書記是村級班子的帶頭人，其作用發揮好壞直接關係到農村的改革發展穩定。加強村黨組織書記隊伍建設，是縣委抓基層黨建必須直面的重要課題。

近年來，遼寧省朝陽市建平縣針對選什麼人、怎麼選人、選上來怎麼干、干不好怎麼辦等問題，改變以往出空補缺、平穩過渡、被動調整的做法，瞄準靶心、精準發力，研究出台了《關於加強全縣村黨組織書記隊伍建設的意見》，通過建立健全選拔任用、教育培訓、規範管理、激勵保障機制，打造出一支黨性強、作風好、懂經營、會管理、能帶富、善創新的「能人型」村黨組織書記隊伍。

放寬視野，嚴把入口，抓好村黨組織書記選拔配備。

明確選人標準範圍。堅持德才兼備、以德為先的原則，按照思想政治好、社會形象好和「雙帶」能力強、群眾工作能力強、履職基礎強的「雙好三強」標準，重點從致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、企業管理人員等經濟能人，從退伍軍人、大中專畢業生、返鄉創業等外出歸來能人，從黨小組長、村民組長、具有發展潛力的年輕黨員等三類「鄉土能人」中培養選拔，做到好中選優、優中選強。同時，抓住村黨組織換屆契機，結合實際細化村黨組織書記候選人的條件標準，確保實現組織意圖和群眾意願的有機結合。

創新選人方式方法。打破地域、身份、行業、職業界限，採取公開考選、組織選派、跨村任職、外聘回引等多種形式選賢任能。在完善「兩推一選」程序和辦法的基礎上，進一步擴大「公推直選」覆蓋面，切實把那些組織認可、群眾擁護的能人選上來；建立競爭選拔機制，明確鄉鎮黨委在確定擬任人選時，既要廣泛徵求群眾意見，又可組織開展黨內競選活動，變「伯樂相馬」為「賽場選馬」；加大「第一書記」選派力度，向所有村選派黨組織「第一書記」。

加強後備力量儲備。按照「一職一備」的標準，建好村級後備幹部「蓄水池」。對表現優秀、條件成熟的大膽啟用，對年度考察評議確定為不稱職等次的，及時清退出後備幹部隊伍，並按村「兩委」會議集體討論研究、上報鄉鎮黨委審批的程序進行推薦充實，確保村黨組織書記後備幹部總量平衡。

注重教育，改進培訓，抓好村黨組織書記能力提升。

構建教育培訓體系。將村黨組織書記教育培訓工作納入全縣幹部教育培訓總體規劃，每年集中培訓不少於3天。督促指導村黨組織認真落實「三會一課」、「主題黨日」等制度，使村黨組織書記在組織黨員開展學習、活動的過程中，加強自我學習教育。把學習情況納入鄉鎮黨委對村黨組織書記的考核評議內容，並通過開展讀書讀報、評比表彰學習標兵等活動，在村黨組織書記中營造重視學習、崇尚學習、善於學習的濃厚氛圍。

改進教育培訓方式。落實縣鄉兩級黨組織負責人帶隊伍職責，通過縣委書記、鄉鎮黨委書記專題授課，加強方針政策、形勢任務和領導方法等方面的教育培訓。整合師資力量，採取聘請專家、教授、學科帶頭人授課等方式，加強黨建業務、經濟發展、脫貧攻堅、社會管理、群眾工作等方面的教育培訓。發揮科技示範培訓基地的作用，把致富能手、「土專家」請進基地「現身說法」，向村黨組織書記傳授致富經驗和技術。運用電化教育、遠程教育、互聯網路等資源打造學習平台，為村黨組織書記創造良好的學習條件，促進綜合素質快速提高。有計劃地選派村黨組織書記到農村先進地區進行學習，開闊視野，拓展思路。

開展崗位交流培訓。建立崗前任職培訓制度，對新上任的村黨組織書記進行崗位必備知識培訓。在其上崗前，先選派到鄉鎮機關工作一段時間，讓其熟悉農村工作、行政流程，掌握農村基本工作方式方法。對於落後的重點村和難點村，鼓勵即將上任的村黨組織書記到發達村、先進村跟班掛職學習，從解決具體問題入手，切實提高領導能力、協調能力、帶富能力。對在職村黨組織書記，通過開展強弱村、強強村黨組織書記之間互換崗位、互派掛職、互動幫帶的方式，加強經驗交流，以此來提高農村工作的整體水平。

加強聯繫幫帶教育。建立健全縣級領導幹部基層聯繫點制度和鄉鎮幹部掛點駐村制度，幫助理思路、解難題、謀發展、聚人心。開展縣直機關黨支部與村黨組織結對共建活動，為黨組織書記之間互結幫扶對子提供平台，通過以城帶鄉、資源共享、定期交流，實現優勢互補、互幫互促，取得「一幫一、同提高」的效果。

加強監督，強化考評，抓好村黨組織書記規範管理。

強化民主監督。突出抓好黨務、村務、財務公開制度落實，增強村級工作透明度，讓村黨組織書記以清廉樹威信。深入推進「四議一審兩公開」制度實施，凡是涉及村裡的重大問題和村民利益的重大事項，都嚴格按照程序進行決策實施，在保證群眾的知情權、參與權、決策權的同時，把村黨組織書記的履職情況置於群眾的監督之下。堅持每年末組織開展一次「雙述雙評」活動，著力解決村黨組織書記工作被動應付、缺乏目標的問題，實現村黨組織書記「對上負責」和「對下負責」有機統一。加大任中、任期和離任經濟責任專項審計力度，確保村黨組織書記清廉自守、踏實幹事。

嚴格目標考評。把縣對鄉重點工作目標考評延伸到村，按照創建「五個好」黨組織的目標要求，對村黨組織工作實行目標管理考評。同時，堅持「抓兩頭帶中間」，每年按照10%比例確定先進和後進村黨組織，對當年被評為後進的黨組織書記進行誡勉談話，連續兩年的進行組織調整，增強村黨組織書記履職盡責的主觀能動性。推行村黨組織書記黨建項目化管理，指導圍繞重點難點工作選立黨建項目，提高村黨組織書記抓大事、解難題的能力。

實施減壓管理。進一步整合規範各種考核、檢查、評比、達標活動，嚴格控制「一票否決」式的檢查項目，切實減輕村黨組織書記的工作壓力，使他們能騰出更多時間抓工作、謀發展。真正關心關愛村黨組織書記，及時幫助他們解決工作生活中遇到的難題，特別是對在工作中因堅持原則觸動少數人利益而遭到抵觸的村黨組織書記，主動為他們撐腰，努力創造安全、安定、安心的工作環境。

加大投入，落實政策，抓好村黨組織書記待遇保障。

落實好經濟待遇。研究出台了《村級組織運轉經費保障實施意見》，確保村幹部年平均基礎工資收入達到1.5萬元，並明確村黨組織書記和村委會主任「一肩挑」的，可在原有工資基礎上增加20%。同時，結合本地經濟發展實際，建立村幹部工資正常增長機制，對在發展壯大村級集體經濟中做出突出貢獻的村黨組織書記，可按一定比例進行適當獎勵；明確鄉鎮財政可列支部分資金，用於工作績效考核，構建「基礎工資+績效工資」的收入保障模式。

落實好政治待遇。爭取上級政策支持，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部力度，把特別優秀、德才兼備、實績突出的村黨組織書記提拔為鄉鎮領導幹部。鼓勵更多的村黨組織書記參與鄉鎮公務員和事業編製考錄，拓展他們的發展空間。積極推薦綜合素質好、群眾威信高、有參政議政能力的村黨組織書記擔任「兩代表一委員」，增強他們的政治榮譽感。注重選樹先進典型，加大表彰宣傳力度，激發村黨組織書記幹事創業的動力。

落實好養老待遇。認真執行省委關於離任村黨組織書記的養老保障制度，對年滿60周歲、任職滿三屆或三屆以上、正常離任的村黨組織書記，按時足額發放離職補貼。建立縣本級正常離任村黨組織書記一次性生活補助制度，根據任職年限和貢獻，統一制定標準，給予一定的經濟補助。設立村幹部關愛基金，加大對有重大疾病或生活困難離職村黨組織書記的救助力度，幫助他們共度難關，讓他們感受到黨組織的關懷與溫暖。

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