前駐卡達大使：解決斷交危機，只是時間問題

【6月10日，第一屆上海中東學論壇在上海外國語大學召開。巧合的是，這次論壇召開之前，中東國家剛剛經歷了外交地震，包括沙特、阿聯酋、巴林在內的8國宣布與卡達斷交，成為海合會成立以來最嚴重的分裂事件。在這次論壇上，中國前駐卡達大使高有禎在開幕式演講中，根據自己的外交經歷談了對這一事件的看法，並在會後接受了觀察者網專訪。】?

高有禎大使：非常高興出席第一屆上海中東學論壇，有機會和大家就中東事務進行交流。我發言的題目是卡達及中卡關係。就在我們開會的前幾天，中東發生了一起重大事件，沙特、阿聯酋、巴林海灣三國和埃及與卡達斷交，而且採取了海陸空斷絕來往的立體式制裁，造成了雙方之間嚴重的對立。

事情發生之後，各方有一些反應，美國總統特朗普表示，他在中東訪問沙特時就提到了伊朗是支持恐怖主義，卡達這樣的國家停止支持恐怖主義，是反恐的一個新開端。同時表示，美國也可以幫助調解沙等國與卡達關係。

還有幾個伊斯蘭國家加入了斷交行列。而伊朗表示，支持卡達，如卡有需要，伊可通過三個港口專門向卡達提供各種各種急需物資。土耳其一開始表示支持卡達，隨後議會又通過了一項決議，考慮向卡達派兵。因為之前卡達和土耳其之前達成過諒解備忘錄，一旦雙方有事，可以互相派軍支持。另外，突尼西亞受到各方壓力，希望它能夠和卡達斷交，但突尼西亞明確表示不會斷交。從這也可以看出，阿拉伯國家對沙特等國與卡達斷交也持不同的態度。巴基斯坦也表示，無意與卡斷交。

卡達方面，首先對沙特等國與其斷交、驅逐大使感到震驚，聲稱自己沒有支持過恐怖活動，這是沙特等國向卡強加罪名。卡達還表示，他們在反恐中所做的事、提供的資金，美國全都知道，不存在支持恐怖活動的行為。

各國斷交之後，本來卡達埃米爾要發表全國演講，對事件進行回應，實際上這也是一個動員令，動員全國民眾和政府一起抗爭，共度當前的外交危機。由於科威特出面斡旋，卡達埃米爾暫緩發表演講。對科威特的斡旋，卡表示歡迎，態度積極。

另外，卡達外交大臣和人權委員會主席都在講，沙特等國和卡達斷交，實行海陸空的制裁，實際上比一些敵對的國家做的都過分。這些國家對自己敵對國家都沒有實行過這麼嚴厲、這麼不人道的措施。

為什麼說不人道呢？斷交事件後，卡達方面公布了一些資料，卡達人權委員會在48小時內就收到了400多份投訴，有很多比如沙特人、阿聯酋人嫁給了卡達人，也有相反的，海灣三國在卡達留學的學生也有數百計，在這種情況下，他們都得離開卡達或者離開海灣三國，造成妻離子散。有一個卡達的婦女嫁給了沙特人，現在是一個寡婦，帶著孩子，這時候這位卡達婦女就得獨自離開沙特回到卡達，把孩子留在沙特。這是不人道啊，所以卡達準備向國際人權組織提出報告。

斷交風潮後，卡達民眾在超市搶購商品

沙特等四國與卡達斷交交惡，實際上不是第一次了，2014年3月，他們召回了各自駐卡達大使，指控卡達支持了極端恐怖勢力，涉嫌顛覆別國內政，要求卡達必須改弦易轍。這次事件一直持續到年底，因為年底海合會要開首腦會議了，而輪值主席正好是卡達，那些國家放風，要抵制，不去卡達開會，也是科威特等國斡旋，最終雙方達成諒解。

可是三年過去了，沙等國認為卡達並沒有履行雙方達成的諒解，因此三國才與卡斷交。海合會成員國之間斷交，力度這麼大，措施這麼嚴厲，在海合會創立以來確實是史無前例的，這造成了海合會國家之間的矛盾不斷升級激化。

海合會是一個具有活力的地區合作組織，成員國之間以兄弟稱，有共同利益。我想斷交風波是會平息的，但這需要一個過程，而且對立的雙方還要以大局為重，互諒互讓。

關於卡達

要看清一個重大突發事件，與對國別研究是分不開的，這次論壇把國別研究作為一個領域，是一個很好的開端。如果我們研究透了一個國家的國別情況，就有利於我們觀察重大的突發事件；反過來，對中東地區重大事件的研究，也有利於我們觀察一個國家國別的變化，這兩者是相輔相成的。中東這場外交危機，是沙特等國與卡達之間矛盾的總爆發，要看清為什麼，就要先了解一下卡達是一個怎樣的國家。

卡達是中東海灣地區一個君主制國家。近年來，卡達政局保持穩定，對內進行適度政治、經濟改革，大力推進國家現代化建設；對外積极參与地區熱點問題解決，外交十分活躍。如今，卡達在國際事務中的地位和作用顯著提升，同時也招惹不少是非與麻煩。這一現象確實值得深思和探討。

卡達是一個小國，有這麼幾個特點：

（一）政局穩定。阿勒·薩尼王室家族在卡達的統治地位是歷史形成的。它在卡眾多部落中實力強大，具有廣泛代表性。王室治國有方。一是牢牢掌握政權。最高決策權歸埃米爾所有。二是注重調動社會力量參政。實行伊斯蘭部落式民主，王室與民眾保持聯繫，通過平時舉辦「馬吉里斯」聚會活動，重大節慶與民同樂，體察民情。三是廣施社會福利。本國國民享受高工資、高補貼、免費教育、醫療等多重福利待遇。四是對宗教從嚴管理。卡民眾大多擁戴王室統治。

（二）經濟快速發展。卡是世界第一大液化天然氣生產和出口國，石油儲量列全球第十三位。能源是卡支柱產業。近年來，政府大力投資開發天然氣，將其作為經濟發展的重中之重。2008年，卡制訂了「2030願景規劃」，其核心是通過大力發展經濟多元化，到2030年將卡建成一個可持續發展、具有較強國際競爭力、國民生活水平高的國家。卡經濟增長與油氣價格關係緊密，眾多年份百分比為兩位數字。

2012年11月，高有禎大使向卡達國家元首埃米爾哈馬德遞交國書

（三）小中見大。

一是大外交。卡在其2030願景規劃明確規定，卡在外交上致力於加強地區經濟、政治、文化作用，加強文化交往，促進文明對話，為世界安全與和平做出貢獻。卡達於1971年獨立，作為海灣一個小國，國小勢微，談不上什麼外交建樹。

我在卡達工作期間聽朋友說，前埃米爾哈馬德年輕時曾在一個歐洲國家旅行，邊防人員詢問他是哪國人，他回答是卡達人，檢查人員詫異地問道，卡達是什麼國家。哈自尊嚴重受挫，遂暗下決心，一定要將卡達建成一個知名國家。哈馬德1995年上台執政，實行全方位的外交政策。

卡努力與世界各國發展關係，積极參与地區與國際事務。巴勒斯坦、伊拉克、阿富汗、敘利亞、達爾富爾、黎巴嫩、利比亞、葉門等地區熱點問題，無不出現卡達的影子。卡積極投身地區事務，地位和影響力空前提升，同時也引起一些國家的不滿。

二是大新聞。據各種媒體介紹，「半島電視台」是1996年卡達埃米爾哈馬德斥資1.37億美元組建的電視台，24小時滾動播出阿拉伯語新聞節目，2006年半島電視台英語頻道開播。半島電視台是目前中東地區收視率最高的新聞頻道。該台創立以來，特別是911事件之後，經常暴料獨家新聞，風光無限，有中東BBC、CNN之稱，特別是在2011年以來阿拉伯世界變局中出盡風頭，發揮一種獨特作用。該台為卡達的崛起發揮了不可或缺的作用，同時也成為此次斷交事件的重要因素之一。

三是大體育。卡達將體育作為強國之路。2006年，卡成功舉辦了亞運會。2010年，卡贏得2022世界盃的舉辦權。經過艱苦卓絕的努力，終於將開幕式從夏季改變到冬季。目前，卡正在緊鑼密鼓地籌備這一體育盛事。

為強化體育氛圍，卡引以為豪的是，卡是全球唯一設體育日的國家。在這一天，卡從國家元首到普通民眾放假一天，全民參與體育活動。卡如成功舉辦世界盃，必將進一步擴大其在全球的知名度和影響力。

與中國的關係

1988年7月9日，中國與卡達建交。建交後，兩國關係發展順利。特別是近年來，兩國高層交往密切，各領域務實合作深入開展，在國際和地區事務中保持了良好的溝通與協調。中卡關係發展有幾個特點：

兩國現任元首是老朋友。2008年，國家副主席習近平訪卡，與卡王儲塔米姆來華會談。同年8月，習近平會見出席北京奧運會開幕式的塔米姆王儲。習塔一年內兩度會晤。2013年3月，習近平擔任中國國家主席，塔米姆於同年6月出任埃米爾。兩國副元首成為兩國元首。2014年11月，卡達埃米爾塔米姆應習主席邀請來華進行國事訪問，會談氣氛熱情友好，雙方你有來言我有去語。兩國元首共同宣布，建立中卡戰略夥伴關係，推動兩國務實合作邁上更高水平。會談後，兩國元首共同見證了「一帶一路」、金融、教育、文化等領域合作文件的簽署。雙方還發表中卡關於建立戰略夥伴關係的聯合聲明。

2014年11月3日，中國國家主席習近平在北京人民大會堂與卡達國埃米爾塔米姆出席雙邊合作文件簽字儀式

同時，雙方相互支持核心利益。在涉及國家獨立、主權和領土完整的問題上給予對方支持。卡達國重申堅定奉行一個中國政策。當中國新疆、西藏、雲南等地發生暴恐事件時，卡及時發表聲明進行譴責，支持中國政府維護國家秩序。雙方強調應堅持不干涉內政的原則。中方支持卡達主權和領土完整，支持卡達為維護國家安全穩定所作努力。

中國提出了「雙百」目標，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，致力於實現偉大復興的中國夢。卡達制定了2030願景規劃，提出「人力、社會、經濟、環境」四大發展理念，致力於將卡建設成一個可持續發展的先進國家。雙方發展目標高度契合。中方歡迎卡方參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，願意同卡方建立上下游一體、長期穩定的能源夥伴關係，同時擴大基礎設施建設、通信、金融等各領域合作，促進相互投資，並研究在第三國開展聯合投資。卡方認為，習近平主席提出的建設「一帶一路」倡議，為兩國能源、基礎設施建設等領域合作提供了重要機遇。卡方願擴大對華天然氣出口，歡迎中國企業投資卡方在建大型項目。

在兩國元首的直接關懷下，中卡務實合作取得顯著成果。卡是最早與中國簽署一帶一路合作諒解備忘錄、最早表態成為亞洲基礎設施投資銀行創始成員國的阿拉伯國家之一。卡達高規格出席2014年上海亞信峰會、2015年博鰲亞洲論壇和2017年一帶一路高峰論壇。兩國在文化、金融、航空等領域合作不斷拓展。2016年，兩國成功互辦文化年。2014年雙方簽署本幣互換協議；多哈人民幣清算中心正式啟動，中方還給予卡達「人民幣合格境外機構投資者」資格。卡達航空公司目前已開通了多哈至北京、上海、廣州、成都、重慶和杭州的直航航班。

卡達一直很重視與中國的關係，這次斷交事件後，中國也給予了及時關切，希望有關國家通過對話協商妥善解決分歧，維護團結，共同促進地區和平與穩定。

專訪

觀察者網：海灣國家外交地震，背後離不開美國，這一點您在演講一開始也提到了。美國總統特朗普已經承認，阿拉伯國家集體「圍堵」卡達是他5月到沙特訪問時協助策劃的方案。但美國與衝突雙方都有盟約關係，您認為接下來美國會怎樣平衡與兩者之間的關係，美國從中東亂局中想要獲得什麼？

高有禎：美國對這一事件的表態，有唱紅臉的，也有唱白臉的。對美國而言，沙特被視為盟友，卡達也是盟友。估計美國會採取施壓與調解交替使用的作法。特朗普上任以來，一直高喊「美國優先」，一反尋常，首訪選在中東。不難看出，美國希望維護和加強其在中東的主導地位，儘可能擴大經濟利益。

觀察者網：提到中東，不能不提教派衝突和恐怖主義，這既是這次斷交危機的一個導火索，也是攪亂中東局勢的頑疾。除了歷史因素，您認為這兩個問題不能根治的原因還有哪些？

高有禎：這兩個問題複雜，難以根治，有其歷史原因，更與現實因素相關。一是巴以爭端長期得不到公正解決。美國為首的西方國家偏袒以色列，阿拉伯國家積怨深重。二是地區國家經濟滯後，民生問題嚴峻。三是國家與教派屬性兼容持續引發衝突與爭端。

觀察者網：您在演講中也提到了2014年沙特等國和卡達關係緊張，後來在科威特等國的斡旋下，各方重歸於好。和2014年相比，這次科威特等國如果想要再從中斡旋，面臨的局勢變化有哪些？會遇到哪些之前不曾遇到的困難？

高有禎：這次斷交事件，是2014年召回大使事件的繼續和發展。地區多國捲入，雙方矛盾加劇，涉及支持恐怖，干涉內政及維護主權和外交獨立性。沙等國對卡羅織罪名，全方位制裁。雙方較量升級。各方從中調解，難度增大。

觀察者網：這次斷交風波，首先由沙特挑起，其他國家迅速跟進，這也檢驗了中東各國的盟友成色。卡達奉行小國大外交，這嚴重挑戰了沙特、阿聯酋等國的地區大國地位。這次事件是不是意味著，地區小國只能屈從於大國？作為小國，又該如何在大國政治中求得生存？這次危機解除之後，中東各國在力量對比上會發生什麼變化？

高有禎：斷交事件折射出地區政治格局的新變化。國家無論大小，無論強弱，一律平等，應相互尊重，互不干涉內政。這是中國的一貫主張，也是聯合國憲章關於處理國與國關係的準則。中東地區國家按這一準則處理相互關係，就能相互尊重，彼此合作，共同發展進步。

觀察者網：中國的一帶一路倡議和卡達的2030願景規劃，有很多共同的利益追求。但這次斷交事件也提醒我們，中東地區的政治不確定因素很大，在這種情況下，我們該如何規避在合作過程中由於地區國家衝突帶來的負面影響呢？中國在中東國家力量角逐中該扮演什麼樣的角色？

高有禎：推進「一帶一路」建設，不是中國一家的獨唱，而是沿線國家的合唱，中國歡迎地區國家與中國一道，共商、共建、共享「一帶一路」。在中東，中國主張通過對話談判的方式解決爭端。一個和平穩定的中東，有利於中國與地區國家共建「一帶一路」。

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