退出《巴黎協定》，特朗普下的美國退出國際條約還有哪些限制？

最新 06-14

華盛頓時間6月1日下午3時36分（北京時間6月2日凌晨3時36分），美國總統特朗普在白宮玫瑰園宣布：退出《巴黎協定》。美國副總統邁克·彭斯（Mike Pence）、美國環保署署長斯科特·普魯伊特（Scott Pruitt）等官員都出席了發布會。

特朗普表示，美國將開始協商新的條款，可能重新加入《巴黎協定》，甚至締結新的氣候協定。但條件是，必須「對美國公平」。特朗普抨擊了《巴黎協定》對發達國家每年籌資1000億美元支援發展中國家的要求，表示《巴黎協定》通過綠色氣候基金將財富轉移到了其他國家。而為了將美國的經濟增速提升至3%-4%，美國需要一切形式的能源。

根據《巴黎協定》規定，簽署國只能在正式加入後三年才能申請退出。而在過一年之後，退出才能生效。美國最快在2020年11月正式退出。

條約既有其加入條件的規制，又有其退出的自由權利，這一方面既體現出條約的開放性，另一方面也體現出其尊重國家自主權的特性。所以，但凡訂立條約都設有退出條款，賦予締約國在一定條件下有單方解約或退出條約的權利。從國際實踐來看，這種退出機制既符合國際條約的公平性和開放性之要旨，又符合締約國的願望和利益之根本

國際法中有關公約退出的規定

條約尤其是多邊國際條約構成國際法的重要淵源，「條約必須信守」的原則一向被認為是條約法上的一個最重要的原則，其重要性在於它為國際間的相互信賴創造了條件，從而確保了國際關係的穩定。

《國聯盟約》序文和《聯合國憲章》序文均強調了這一原則對於國際社會的重要性。然而，雖然「條約必須信守」原則在國際法上具有如此重要的地位，但是，它並不是絕對的，在嚴格限定的條件下，國際法也賦予國家在一定條件下有單方解約或退出條約的權利。

《維也納條約法公約》第54條詳細規定了條約終止或一當事國可以退出條約的情形:依照條約之規定或無論何時經全體當事國於諮商其他各締約國後表示同意。第56條規定:條約如無關於其終止之規定，亦無關於廢止或退出之規定，不得廢止或退出，除非，經確定當事國願意為容許有廢止或退出之可能或由條約之性質可認為含有廢止或退出之權利。當事國應將其依第一項廢止或退出條約之意思至遲於十二個月以前通知之。

多邊條約一般都規定退出的辦法，任何參加國都可以按照該公約的規定退出公約。在一國退出以後，多邊條約只對該國停止生效，在其他參加國之間仍然繼續有效;但有的條約也規定，因退約而使締約國不足一定數目或於特定國家退約時，條約本身不再有效。

諸多國家退出締結條約並無制約機制

締約國退出締結條約的情形屢見不鮮。例如，美國於2005年3月宣布退出關於審訊外國公民的《維也納公約》，而泰國也於2011年6月27日因與柬埔寨的世界遺產糾紛而提出退出《世界遺產公約》，加拿大前不久也退出了《京都議定書》，朝鮮也於近期退出了《公民權利和政治權利國際公約》。

這些國家退出公約的原因，有的是國內執政黨發生變化，之前加入的國際公約不符合執政黨的利益，有的是國家的綜合環境發生變化，之前加入的國際公約不適應現在國家的發展需要。縱觀以上，無一不是自己的國家利益同所加入的國際公約發生衝突，儘管批准加入公約時利益同公約維護的利益一致，發現自身利益同公約規定維護的利益不一致時，便毅然退出。

退出條款：以《聯合國海洋法公約》為例

《聯合國海洋法公約》第317條規定了締約國退出公約的情形:

締約國可給聯合國秘書長書面通知退出本公約，並可說明其理由。未說明理由應不影響退出的效力。退出應自接到通知之日後一年生效，除非通知中指明一個較後的日期。

一國不應以退出為理由而解除該國為本公約締約國時所承擔的財政和合同義務，退出也不應影響本公約對該國停止生效前因本公約的執行而產生的該國的任何權利、義務或法律地位。退出決不影響任何締約國按照國際法而無須基於本公約即應擔負的履行本公約所載任何義務的責任。