上合峰會東道國哈薩克：它如何扭轉困局變身「東方瑞士」

6月7日至10日，中國國家主席習近平將對哈薩克進行國事訪問，並出席上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議和阿斯塔納專項世博會開幕式。本次上合組織領導人峰會將接納印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國。

正如中國外長王毅所說，上合組織接收印巴加入後將實現首次擴員，成為世界上幅員最廣、人口最多、潛力最大的地區性國際組織。此次阿斯塔納峰會註定將成為上合組織發展史中具有重大意義的事件。

這次峰會是繼5月3-4日舉辦敘利亞問題阿斯塔納和談進程第四輪高級別國際會談不後不久，哈薩克再次承辦大型國際會議。不僅如此，哈薩克今年可謂喜事不斷，2017年專項世博會還將於6月10日至9月10日在阿斯塔納舉辦，期間將有一百多個國家、地區和數十個國際組織參展，哈薩克預計將迎來數十萬外國遊客。

獨立之初，最大內陸國麻煩纏身

一系列國際盛事使深處歐亞大陸心臟腹地的哈薩克閃耀在國際媒體的聚光燈下，不斷成為世界矚目的焦點。自1991年12月脫離蘇聯獨立以來，哈薩克不但成功鞏固其獨立地位和國家領土完整，而且在經濟、社會等領域都有長足的發展和進步，哈薩克還積极參与全球化與地區經濟一體化進程，在區域安全、全球治理和文明間對話等領域更是主動提出各種倡議並貢獻力量。這一切使得哈薩克成為前蘇聯各加盟共和國中轉型發展最為成功的國家之一，哈薩克在國際舞台上的能見度也不斷提升。而這一切成就都與哈「建國之父」努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫總統制定並實施的一系列外交戰略密不可分。

獨立之初，哈薩克人民面臨著嚴峻的形勢：他們繼承的是世界上最大的內陸國家，其陸地國境線長度超過一萬公里，僅守衛邊界安全就需要大量人力物力；國內生活著一百三十多個民族，且多為跨境民族，使哈與鄰國關係復頗為複雜；由於蘇聯在經濟方面對各加盟共和國統籌分配且實行計劃指令經濟，哈經濟成分十分單一且高度依賴俄羅斯；哈境內還有大量蘇聯部署的戰略設施，其中包括上千枚核武器。

新生的哈薩克如何克服種種不利條件維護自己的國家獨立並實現發展？哈薩克未來之路在哪裡？這一切都成為納扎爾巴耶夫總統亟待思考並解決的戰略問題。作為在蘇聯時期擁有豐富國家治理經驗且具有遠見卓識的政治家，納扎爾巴耶夫為自己的國家指出了道路。

棄核+平衡外交，收穫重要戰略地位

首先，哈薩克放棄有核國家地位並奉行全方位平衡對外戰略。1991年時，哈境內有1410件蘇聯部署的戰略和戰術核武器及大批戰略火箭軍和戰略轟炸機基地，使其一躍成為僅次於美國、俄羅斯和烏克蘭之後的世界第四大有核國家。

哈軍事領導層部分人士認為保留這個巨大的核武庫將確立哈薩克的大國地位並可節省發展常規軍力的大量投入，因而不願捨棄。然而，納扎爾巴耶夫清楚地知道，一旦做出這樣的抉擇，哈薩克將成為眾矢之的，與世界各大國的關係也將陷入僵局，而以哈薩克的國力必然無法承受。因此他沒有把自己的國家「定位成一個擁有如此規模核力量的強國」。1992年和1996年，哈薩克先後簽署《里斯本議定書》和《全面禁止核試驗條約》，正式放棄核力量並加入《防止核擴散條約》，哈薩克因此於1994年獲得有核國家對其安全的正式保障。自此，哈薩克開始全面推行全方位平衡對外戰略。

顧名思義，全方位平衡對外戰略是指不以意識形態或宗教文化為導向，而是與世界主要大國同時保持並發展友好關係，並且與對哈薩克擁有重要意義的區域強國如土耳其、伊朗、日本、韓國、印度等國均加強友好合作，其宗旨是保障哈薩克斯塔國家利益最大化。正如總統納扎爾巴耶夫所說，「哈薩克的未來既在亞洲也在歐洲，既在東方也在西方」。

實際上，哈薩克自身具備的獨特條件使其推行全方位平衡對外戰略成為可能：哈地處「世界島」心臟地帶，擁有獨特的地緣戰略地位，毗鄰俄羅斯、中國和中東伊斯蘭世界，而且隨著美國和歐洲的活動不斷在歐亞大陸向東擴張，哈處於多種勢力交匯地帶；哈境內自然資源極其豐富，不僅有大量石油天然氣，而且擁有對當代世界工業具備戰略價值的鈾礦、稀土等礦藏；哈地處多種文明交匯帶，其境內多民族多宗教信仰的現狀在為國內政治穩定帶來挑戰的同時，也為哈與有關國家發展關係創造有利條件。上述因素奠定了哈薩克在世界和區域內的重要戰略地位。

由於安全與經濟嚴重依賴俄羅斯，因此哈外交仍以俄羅斯為優先方向，並且主動積極加強與俄羅斯在經濟與地區安全方面的合作。

1994年3月，哈總統納扎爾巴耶夫在莫斯科大學提出「歐亞聯盟」的倡議，主張在獨聯體國家間加強經濟合作、促進經濟一體化，這一倡議正是「歐亞經濟聯盟」的雛形；此外，哈薩克也是獨聯體集體安全條約組織（簡稱「集安組織」）創始成員，集安組織旨在加強地區內集體防禦、解決地區內國家武力爭端、消滅武裝威脅並保證成員國的主權和領土完整。然而，哈薩克參與俄羅斯主導的一體化進程和組織僅限于軍事安全和經濟領域，一旦類似合作有可能以犧牲主權為前提，哈薩克則對俄羅斯堅決說不。

與此同時，哈薩克積極發展與其他國家的友好關係，以能源行業為例，在允許俄羅斯企業進入哈國內能源行業的同時，哈薩克還積極吸收中、美、德、日、韓等國投資，使投資來源多元化，而且積極鋪設到中國的石油天然氣管道，還參與到歐美大力支持的巴庫-第比利斯-傑伊漢輸油管道建設。

哈薩克還是各種區域一體化機制和組織的積极參与者或對話夥伴國，它是突厥語國家合作委員會、伊斯蘭會議、世貿組織、上海合作組織等組織的正式成員，哈薩克還與海灣合作組織、經合組織、歐盟和東盟等積極對話、加強合作。尤其值得一提的是，正是哈總統納扎爾巴耶夫於1992年提出成立亞信會議的倡議，在哈薩克不懈的推動下，這一組織目前成為加強亞洲地區安全與多邊合作的有效平台。

可見，哈薩克在堅決維護國家主權的前提下，不斷加強與世界各國在經貿、安全等方面的合作，並積極加入各種區域治理和經濟一體化的組織，成功推行全方位平衡外交戰略。

積極提供和平解決衝突平台的「東方瑞士」

其次，哈薩克奉行和平發展的理念，並為地區衝突的和平解決積極發出倡議並提供平台。獨立至今，哈薩克始終謀求以對話協商的方式和平解決矛盾，未與有關國家出現軍事衝突，不僅如此，哈薩克還積極協助解決地區衝突和危機，並為國際對話和協商提供平台。

2015年，土耳其在敘利亞邊境擊落俄羅斯戰機後，俄土關係急轉直下，納扎爾巴耶夫利用自己與普京和埃爾多安兩人的私交積極斡旋，使兩國關係迅速轉暖。2016年，納扎爾巴耶夫向普京和埃爾多安建議，雙方就敘利亞問題舉行會談，哈薩克可提供對話場地，這一提議得到俄土兩國的積極響應。從2016年至今，敘利亞問題阿斯塔納和談進程已舉行四輪高級別會談，俄、伊朗、土及敘利亞敵對雙方都派代表參加會談，目前和談已取得重大成果。

實際上，哈薩克作為「和平使者」的行動並非始自今日。2002年，當時處於劍拔弩張狀態的印度和巴基斯坦兩國首腦正是在哈薩克阿拉木圖市會面並恢復對話，從而緩解了爆發軍事衝突的危險；2013年2月，伊朗核問題久拖未決之後，伊朗和伊核問題六國在哈薩克阿拉木圖市重啟談判，之後又於4月在阿拉木圖再次舉行對話。伊朗核問題阿拉木圖兩輪對話為伊核問題最終達成協議起到明顯的促進作用，2016年4月納扎爾巴耶夫訪問德黑蘭時，伊朗總統魯哈尼專門對此表示感謝，「哈薩克一直都與我們在一起，在伊朗與六大國舉行核問題談判的兩輪對話中提供了幫助，而且現在也在聯合行動計劃框架內提供協助」。

正是因為哈薩克為地區問題和衝突的和平解決積極努力與斡旋，國際媒體開始稱哈薩克為「東方瑞士」。

綜上所述，自1991年獨立至今，哈薩克積極奉行全方位平衡外交，在與世界各國保持友好關係的情況下堅決維護本國主權和利益，努力實現自身發展的目標。同時，人口不足兩千萬的哈薩克也積極為地區衝突的解決貢獻自己力所能及的力量，正如哈薩克人所說，「我們為了全世界的和平」。作為中國「一帶一路」倡議的沿線國家和重要合作夥伴，我們有必要支持哈薩克的和平與穩定，並對哈薩克進行更深入的了解和研究。

（作者繫上海外國語大學俄語系博士研究生）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！