這份報告，帶你「穿越」看5年後的北京

北京市第十二次黨代會今日上午9時開幕，蔡奇向大會作報告。

知道君（ID：xjb-jingshier）了解到，這份全文18000餘字報告中，公布了今後5年的奮鬥目標。

具體是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。

報告還在七個方面列出了具體目標，分別用了七個「新」字：

首都功能實現新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務活動服務保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環境及配套服務能力全年提升，具有全球影響力的科技創新中心初步建成。

城市發展形成新骨架。中心城區功能充足有序推進，城市副中心主要功能節點初具規模，新城綜合成災能力明顯增強，「一核一主一副、兩軸多點一區」的城市空間結構蔚然成型。

經濟發展匯聚新動能。科技創新引領作用更加凸顯，服務業優勢地位更加鞏固，戰略性新興產業持續壯大，信息化水平大幅提升，城鄉發展實現一體化，開發型經濟新體制基本形成，全社會勞動生產率穩步提高。

生態環境取得新改善。高消耗、高污染企業全面退出，PM2.5年均濃度持續下降，重要河湖水生態系統逐步恢復，綠色生態空間不斷拓展，綠色生產生活方式普遍推廣。

人民生活實現新提高。就業更充分，社會保障制度更加完善，基本公共服務均等化程度走在全國前列，低收入村和低收入農戶幫扶任務全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。

文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和城市文明程度顯著提高，文化事業和文化產業繁榮發展。法治在城市治理中的作用得到充分發揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩定。

黨的建設開創新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內政治生活更加嚴格規範，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不斷增強，黨風政風持續向好，政治生態風清氣正。

這份報告為我們勾勒出5年後北京的藍圖，知道君帶你先睹為快。

▌收入

保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步

【解讀】

近年來，經濟在換檔提質過程中，經濟的增速有所放緩。不過，北京市仍然連年提高「最低工資標準線」，保障勞動者的收入與經濟社會發展水平同步提升。

北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，最低工資標準重在保障勞動者利益，讓勞動者共同享受經濟發展的果實，越是在經濟下行過程中，越要考慮勞動者利益。

去年，全國僅有9個省份上調了最低工資標準，而北京就位列其中。2016年北京市將最低工資標準由每月1720元調整至1890元，居全國前列；同時小時最低工資標準以21元位居全國首位。今年6月15日，北京市人社局副局長陳蓓宣布，7月份再提高最低工資標準。

近年來，北京市連年發布工資指導線，要求企業正常經營就要給勞動者漲薪。去年8月，北京公布19個行業的工資指導線，年薪最低不少於21320元。目前，北京市社會平均工資標準以7706元/月位居全國前列。

▌教育

增加學前教育資源供給；深化基礎教育綜合改革

【解讀】

市教委相關負責人介紹，目前市教委也在研究如何提供充足的學位，會在保證安全衛生的前提下，通過挖掘學位潛力、增加公辦園數量、鼓勵社會力量辦普惠制幼兒園三種方式擴大供給。

「正抓緊出台《北京市第三期學前教育行動計劃》」，該負責人說，截至目前，市級財政共投入約90億元用於擴大學位和保障運行，增加了850所幼兒園、14萬個學前教育學位和1.5萬名專任教師。

在基礎教育綜合改革方面，該負責人說，今年北京市將繼續加大市級統籌力度，重點在城近郊區、重點項目和人才引進密集地區新建10所優質學校。2017年，6個城區將啟動加大對一般學校的精準扶持，每個城區至少選3所普通校和優質學校合并或集團化辦學；兩三年內，在城區新增25所優質小學或九年一貫制學校，把轄區內最薄弱的學校併入優質教育集團或與優質校深度聯盟。

▌文保

強化「首都風範、古都風韻、時代風貌」的城市特色

【解讀】

「以中軸線申遺作為老城保護的目標和抓手，」 北京市文物局局長舒小峰說，「中軸線申遺文本今年會制定出相關工作計劃，正式申遺要看具體工作進度。」

這也是北京市歷史文化名城保護的重要工作內容，同步推進的還有「三個文化帶」建設、路縣故城遺址發掘與保護、長城修繕等。

目前，市文物部門已經確定了若干個工作項目進行推進，「比如長城幾個重要組團的修繕和運河文化帶」，舒小峰說，箭扣長城一期修繕完成後，下一步會加大搶險性修繕；古北口鎮附近的古北口長城也是重點修繕項目。此外還有「三廟一塔」、西海子公園等，都是保護歷史文脈的工作對象。

▌醫療

努力提供全生命周期的衛生與健康服務

【解讀】

北京市衛生計生委新聞發言人高小俊介紹，提供全生命周期的衛生與健康服務，意味著針對居民生命不同階段的主要健康問題及影響因素，確定優先領域，強化干預，建立從孕育到出生、成長、死亡全生命周期的健康管理和服務體系，提高健康管理和服務質量水平。北京市政府將生命全周期各個階段要進行的健康服務進行了細化，從孕產婦開始到老年階段都具有階段特點。

針對孕產婦，北京將加強高危孕產婦管理，提高基層產科服務能力，健全危重孕產婦轉診網路，保障母嬰安全。對於嬰幼兒，將擴大新生兒疾病篩查病種，預防和減少出生缺陷發生。加強兒科和新生兒科建設，針對兒童主要死因制定實施干預策略，加大兒童重點疾病防治力度。

隨著我國即將步入老年社會，北京還將推動醫療衛生和養老服務相結合，開展老年心理健康與關懷服務，加強常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，將醫療衛生服務延伸至社區、家庭，支持養老機構開展醫療服務。

▌養老

完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系

【解讀】

北京市民政局副局長李紅兵介紹，圍繞養、保、住、用、餐、醫等十個領域，制定了全國第一部居家養老地方法性法規《北京市居家養老服務條例》，編製了《北京市「十三五」時期老齡事業發展規劃》。

過去五年，北京市制定老年餐飲服務體系建設辦法、醫養結合等一批制度文件，推出了將老年人常見病醫保範圍各類藥品納入社區藥品目錄，保證社區衛生服務機構藥品配備等一批舉措，居家養老政策體系更加精準完善。

在完善居家養老、社區養老的同時，北京市養老機構也不斷增加。北京全面放開養老服務市場，全市養老機構總量從2012年的400家凈增加到513家，床位數從7.4萬張凈增加到12.6萬張，累計增幅70.3%。

全市養老專項資金由2012年的5.2億元增加目前的12億元，累計增幅130.8%；社會辦養老機構一次性建設補助由每床0.8-1.6萬元提高到4-5萬元。

▌住房

堅持住房的居住屬性，健全基本住房保障制度和購租並舉的住房供應體系

【解讀】

北京市社科院副院長趙弘認為，這是針對我國近些年房地產發展中出現的問題而提出的。

房地產的過度發展，特別是房地產發展偏離了它的居住功能，更多地被賦予了投資和投機功能，這對我國經濟健康持續發展不利。房價高漲，影響了實體經濟的發展和創新，推高了各種要素成本，同時也使得年輕人購房難、居住難。

安居夢就是要破解這個難題，通過住房制度改革，健全基本住房保障制度和購租並舉的住房供給體系，滿足不同層次的實際需求，實現居者有其屋這樣一個基本的生活需求，這也是小康社會的具體體現。

▌治污

確保pm2.5年均濃度下降幅度符合國家要求；污水全處理，黑臭水體全消除

【解讀】

環保專家彭應登說，一直以來，北京的藍天比例在全國各城市中偏低，不到50%。去年，達到50%，這是北京努力的結果。藍天不僅僅與PM2.5這一個指標相關，還跟臭氧、PM10等指標相關。所以，我們要提高藍天比例，就不能局限於控制PM2.5，要多方面的全面控制各項污染物。比如，近來北京的臭氧污染日漸突出，在重視秋冬季重污染的同時，也要重視夏秋季節的臭氧污染，這樣才能從根本上提高藍天比例。

北京市水務局相關負責人介紹，今年底前，要完成141條黑臭水體治理。2018年底前，全市建成區提前實現污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理。今年，主要圍繞新建再生水廠、污水及再生水管線等展開。

上述負責人介紹，今年，計劃再新建8個再生水廠，包括通州4座，門頭溝1座、延慶3座。同時，新建600多公里污水管線及100多公里再生水管線。這樣，污水管網覆蓋不全的城鄉結合部、城市副中心及農村地區可實現污水處理。

▌生態

優化提升山區綠屏、平原綠網、城市綠景，實現屏網相連、綠滿京華

【解讀】

2015年，北京首次提出建設環首都國家公園體系：京津冀地區將以三地連接部分的相關國家自然保護區為試點，建立國家公園，形成環首都國家公園環。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登解釋，環首都國家公園是北京、河北和天津交界處，包含自然保護區、濕地保護區、風景名勝區、郊野公園等串聯後形成的生態廊道。

根據規劃，北京市第一道綠色隔離地區位於市區內，需新建城市公園。第二道綠色隔離地區則為郊野公園，主要為五環路附近，涉及朝陽、海淀、丰台、石景山、大興、昌平六區，將城區與郊區相隔，如北京規劃建設的四大郊野公園，包括西北郊歷史公園、東郊遊憩公園、北郊森林公園、南苑生態公園。其中，東郊森林公園已完成70%。

彭應登認為，目前，環首都區域已沒有完全連片具公園功能的綠色空間。因此，需建設一些「綠道」等，將原來沒有串聯起來的區域相互連接，形成成片的生態走廊。

▌交通

把握地鐵已經成網、共享經濟快速發展新變化，以更高目標追求謀劃交通治理和發展

【解讀】

北京工業大學城市交通學院院長陳艷艷認為，北京軌道交通快速發展，預計到2019年底總里程將達到900公里，基本實現了中心城區軌道交通站點較大密度，1公里範圍內可以抵達地鐵站。報告中提到發展為循環交通，是在軌道交通密布的基礎上進行局部路網完善，使公共汽車能與軌道交通便捷接駁。

「鼓勵人們乘軌道交通，門對門的接駁很重要，北京這樣的特大型城市，我們的地鐵短期內實現不了端點的可達性很強。」陳艷艷說，比如倫敦、日本，地鐵網路密布，人們步行就可很方便的找到地鐵，去想到的地方，實現了交通多點聯通。北京想達到這個程度，短期內還是要依靠微循環交通，比如微循環公交、自行車等，所以，就要給這些交通方式提供可靠的路網支撐。

「北京之前規劃路網時都是大交通格局，城市裡的胡同之劍又沒有很好的通行條件，下一步可以從打開這些微循環線路為依託，完善路網。」她介紹，目前有不少區已經開始這麼做了。

在為群眾出行提供便利的同時，發展公共交通是北京交通發展的基礎。未來的交通結構，還是以公共交通為主，進一步減少機動車使用強度。陳艷艷說，減少機動車使用強度不是不允許使用機動車，而是通過服務提升或者價格槓桿方式，讓人們從私家車上下來，回到公共交通工具上。

記者 黃穎 吳為 戴軒 鄧琦 信娜 郭超 沙璐

編輯 李困困

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