陝西省電信設施建設保護辦法7月1日起實施

近日，陝西省人民政府頒布了《陝西省電信設施建設和保護辦法》，將於2017年7月1日起正式實施。《辦法》的出台有利於規範全省電信設施建設，保護電信設施安全，維護電信用戶合法權益，對全省經濟社會發展將起到積極的促進作用。《辦法》緊密結合陝西現實情況，特色鮮明：

一是重申了電信設施屬於公共基礎設施的法律定位。《辦法》明確規定「電信設施屬於公共基礎設施」。

二是規定了相關政府部門在電信設施建設與保護中的職責分工及執法協作機制。《辦法》在規定電信管理機構負責全省電信設施建設和保護監督管理工作的同時，規定了縣級以上人民政府及政府相關部門在電信設施建設與保護工作中的職責，明確了電信管理機構和公安機關之間的執法協作機制。

三是保障了電信用戶自主選擇權，維護了電信用戶合法權益。一方面，《辦法》規定了電信設施配套建設制度與平等接入制度。規定建築物內的通信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的通信管道、設備間、基站等配套設施建設，應當納入建設項目的設計文件，並隨建設項目同時施工和驗收，所需經費應當納入建設項目概算。新建、改建、擴建的建設項目，其配套的電信設施未按照國家規定驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網，擅自接入的，最高處5萬元罰款。另一方面，《辦法》保障了用戶自主選擇權。明確禁止電信業務經營者簽訂排他性協議，要求商住樓、辦公樓、住宅區等建築的開發人、所有權人和管理人應當為電信業務經營者的電信設施提供平等接入和使用條件，不得阻礙電信業務經營者為用戶提供服務。

四是破除壟斷，規範電信市場秩序。在總結多年執法經驗的基礎上，《辦法》規定，對於符合國家規定的共建共享要求的， 不得拒絕，對於擅自改動、遷移、使用或者拆除電信設施的，應當報告電信管理機構。在電信管理機構作出處理決定前，不得擅自採取措施，阻斷或者影響正常通信。

五是通過多種手段保障電信設施建設通行權。進一步完善了電信設施建設規劃制度。重點突出了政府機關在電信設施建設和保護中的示範表率作用，鼓勵國家機關、事業單位等向電信設施建設開放。禁止收取進場費、分攤費等費用。規定規劃和設計重要基礎設施和公共服務設施時，有關部門或者單位應當統籌考慮電信基礎設施建設需求，根據城鄉規劃和通信工程建設強制性標準，預留通信管線及其他電信基礎設施建設空間，要為電信設施建設提供便利，並保障電信業務經營者公平進入。規定電信業務經營者有權在民用建築上設置電信設施，對於實踐中使用費數額難以達成的問題，授權陝西省通信管理局制定使用費標準，報省政府批准後執行。

六是加大電信設施保護力度，維護網路安全。《辦法》對危害電信設施的禁止行為進行了列舉，明確了相鄰關係的處理方式，另外還規定了電信企業的保護職責、電信設施保護規定、種植物與電信設施的安全距離、因建設施工造成的損壞賠償、應急保障、廢品管理等法律制度，強化了對電信設施的物理安全的保護，《辦法》與《網路安全法》共同構築了電信網路安全的制度體系。

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