全國省局網站績效評估工作電視電話會：將網站作為信息發布的權威平台

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6月21日，全國省級食品藥品監督管理局網站績效評估工作電視電話會召開。會上，國家食品藥品監管總局發布了《2016年省級食品藥品監督管理局政府信息公開及網站評估總報告》。

總局副局長焦紅、國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室副主任李輝出席會議並講話。

焦紅充分肯定了去年網站建設及信息發布取得的成績。去年，全系統不斷加強政府網站建設，在信息發布、輿情回應和新聞宣傳等方面做了大量富有成效的工作，網站的建設和信息發布工作邁上新台階。網站相關工作的制度機制進一步健全，網站建設整體水平顯著提升，網站的信息發布作用進一步強化，輿情回應能力不斷提高。

焦紅指出，要準確把握政府網站工作面臨的新形勢和新要求，緊緊圍繞食品藥品監管改革和發展大局，認真落實網路意識形態工作責任制，加強政府網站建設和管理，要將網站作為信息發布的權威平台，抓好政策解讀、監管信息發布、輿情監測和應對、科學觀念傳播等工作，推進食品藥品監管系統政務信息發布工作開創新局面。

焦紅要求，各地要圍繞監管中心工作，加強政府網站服務能力建設。要明確信息發布責任，建立完善有效的溝通機制，促進信息發布與業務工作協同推進；各省局網站應加強與總局網站和「兩微一端」平台互動合作，積極推進新媒體平台建設，實現信息聯動，構築權威的食品藥品安全信息發布平台和公眾服務平台；要整合政務服務資源與數據，以用戶為中心，推進政府網站向移動終端、自主渠道等多渠道延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道；要聚焦信息發布實效，加強政務輿情回應，增強政策解讀的主動性，搭建互動交流平台，為聽取民意、了解民願、匯聚民智、回應民聲提供平台支撐。

李輝結合《政府網站發展指引》對政府網站建設提出了具體要求，要求明確網站建設職責分工，規範政府網站審核，強化網站功能，搭建統一的互動交流平台。推進集約共享，構建開放式系統架構，充分利用大數據，延伸傳播渠道，力爭把政府網站打造成更加全面的政務公開平台，更加權威的政策發布和輿論引導平台，更加及時的回應關切和便民服務平台，建設整體聯動、高效惠民的網上政府。

總局新聞宣傳司主要負責人通報了2016年省級網站績效評估情況，福建、江西、安徽、浙江4個省作了交流發言。總局相關司局，直屬單位負責人在主會場參加了會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團食品藥品監管局有關負責人和網站建設及信息發布部門負責人在分會場參加會議。

2016年省級食品藥品監督管理局網站評估情況通報

一、評估範圍

31個省級食品藥品監督管理局政府網站。

二、評估指標體系

2016年省局政府信息公開及網站評估指標體系包括6個方面27個指標及1個加分指標，6個方面分別為政府信息公開、辦事服務、公眾參與和溝通、政策解讀與回應社會關切、網站功能與管理、日常監測等，如圖所示：

三、總體情況

經對31個省局網站的信息公開及網站進行評估打分，90分以上的省局有12個，佔38.7%，80-90分的有14個，佔45.2%，60-80分的有5個，佔16.1%。

四、專項指標情況

為便於不同權重指標的橫向對比，本部分對各指標得分進行歸一化處理，以得分指數（即得分與權重的比值，取值範圍為0和1之間）來展現網站各指標的得分情況。

（一）政府信息公開

在政府信息公開方面，省局政府網站整體提升。31家省局政府網站平均得分指數為0.87，28個省局在良好以上水平。

省局政府網站政府信息公開指標分為八大類：基本信息公開、行政權力公開、執行信息公開、新聞宣傳與安全預警、內部事務公開、監管信息公開，屬於主動信息公開，得分指數情況分別為0.91、0.93、0.68、0.86、0.87和0.86；另外，依申請公開和公開保障得分指數分別為0.95和0.86。從評估結果可以看出，省局網站在政府信息公開方面存在以下問題：

一是網站基本信息公開仍存在分化現象，規劃計劃和統計信息的公開水平有待提升。公告通告、財政預決算、法規文件的平均得分指數均超過0.95，但規劃計劃、統計數據的平均得分指數均不足0.8。

二是網站行政權力公開情況整體表現突出，權力清單和責任清單標準化程度較高。在權力清單方面，超過60%的網站得分指數超過0.9，能夠按照各省統一標準或國家相關政策文件要求，分類規範公開權力事項；在責任清單方面，超過90%的網站公開了責任清單，列明了責任事項。

三是執行信息公開情況有待提高，發展規劃執行信息公開量較少。部分網站未設置發展規劃欄目公開相關信息，多數網站通過工作動態、通知公告等欄目分散發布工作計劃執行信息；40%的網站公開的工作計劃執行信息未包含責任分工、監督方式等內容。

四是新聞宣傳與安全預警信息公開情況不均衡，科普信息、警示信息的公開能力相對不足。省級動態信息、地市級動態信息、年度重點工作信息的平均得分指數均在0.9以上，省級動態信息的更新頻率均在兩周以內；部分網站未在首頁顯著位置開設專欄轉載總局重要信息；科普信息和警示信息的平均得分指數低於0.8，部分網站未及時轉載總局網站預警信息和科普信息，或相關信息公開量較少。

五是人事信息和政府採購信息的公開實現程度較好。超過70%的網站人事信息得分指數在0.8以上；超過80%的網站政府採購的得分指數在0.9以上，少量網站未能及時公開招標信息、中標異議處理聯繫方式等內容。

六是監督檢查信息公開能力有待提升，監管信息在線查詢實現程度低。監督檢查信息發布情況相對較好，但部分網站未設置監督檢查欄目或信息公布不及時；少數網站實現監督抽檢結果、監督檢查、行政處罰信息的在線查詢。

七是依申請公開渠道暢通，年度報告公開及時，公開指南和公開目錄存在內容不完善的問題。在依申請公開方面，僅個別網站未提供在線申請；在公開保障方面，大部分網站能夠在2016年3月31日前公開2015年信息公開年報，部分網站的公開指南未說明不予公開的情形，少量網站的公開目錄未覆蓋工作動態、統計數據等相關信息。

（二）辦事服務

在辦事服務方面，省局網站與當前國家「互聯網+政務服務」建設要求存在一定差距。省局網站平均得分為0.78，在一級指標中相對較低，主要原因是2016年辦事服務指標根據國家最新政策文件要求做了較大調整，提高了服務標準。評估結果顯示，22個省局達到良好以上，9個省局網站還有待提高。

省局政府網站辦事服務指標分為兩大類：網上辦事大廳和服務人性化，得分指數情況分別為0.80和0.70。從評估結果可以看出，省局網站在辦事服務方面有以下特徵：

一是網上辦事大廳存在一些問題。多數網站主要通過主題導航、權力清單等方式展現服務事項，未建立標準的服務事項目錄，未列明事項的網上辦理深度；部分網站的辦事指南存在要素內容缺失、辦理材料未註明份數或簽名簽章要求等問題。

二是服務人性化程度較2015年有所改善，但場景式導航服務仍需加強。服務人性化程度的平均得分指數與2015年相比提高了9%，一體化實現程度的平均得分指數達到0.8，但場景式導航服務的實現程度較低，需進一步加強。

（三）公眾參與和溝通

在公眾參與和溝通方面，省局的網站整體水平存在提升空間。省局網站平均得分指數為0.78，有19個省局達到良好以上；12個省局還需進一步完善提升。

省局政府網站公眾參與和溝通指標分為四大類：公眾信箱、在線諮詢、徵集調查、互動訪談，平均得分指數分別為0.97、0.84、0.81、0.66。從評估結果可以看出，省局網站在公眾參與和溝通方面存在以下問題：

一是互動訪談功能需要進一步加強。部分網站不支持公眾在線提問，無法進行文字直播；部分網站2016年舉辦訪談的數量較少。

二是在線諮詢和徵集調查仍存在提升空間。在線諮詢方面，部分網站存在答覆不及時、不實用等問題；徵集調查方面，部分網站未能公開意見收集採納情況。

三是公眾信箱提供率高，且能正常使用。超過90%的網站設置了投訴、舉報、意見及建議信箱，並公開了舉報投訴電話和受理舉報投訴的辦公地點。

（四）政策解讀與回應社會關切

在政策解讀與回應社會關切方面，處於良好及以上水平的網站有所提升。該指標平均得分指數為0.84，有24個省局達到良好水平；7個省局還需進一步改進。

省局政府網站政策解讀與回應社會關切指標分為兩大類：政策解讀和社會熱點事件回應，得分指數情況分別為0.80和0.93。從評估結果可以看出，省局網站在政策解讀與回應社會關切方面存在以下問題：

各省局網站在政策解讀方面的表現不及回應社會關切，部分網站存在解讀形式單一、未及時轉載總局網站政策解讀信息等問題；多數網站能夠通過新聞發布會、專題欄目、在線訪談、微博、微信等多種方式回應社會熱點。

（五）網站功能與管理

網站功能與管理指標平均得分指數為0.89，有24個省局達到良好以上，7個網站處於一般水平。

省局網站功能和管理指標分為網站功能和網站安全管理兩大類指標，得分指數情況分別為0.75和0.93；其中網站功能主要評估搜索訪問功能，網站安全管理主要評估制度機制建設、技術防範措施、安全檢查和風險評估，得分指數情況分別為0.75、1.00、0.93和0.87。

從評估結果可以看出，省局網站在網站功能和管理方面存在以下問題：

一是站內搜索功能的易用性和準確性不足。部分網站未提供分欄目檢索；檢索結果準確性不高，不利於快速定位所需信息。

二是安全檢查和風險評估有待加強。在技術防範方面，部分網站尚未採取密碼措施、身份認證、訪問控制、安全審計等措施；部分網站開展安全檢查和風險評估的頻率較低。

（六）日常監測情況

在日常監測方面，26個省局達到良好以上，5個省局網站亟待提升。本次評估工作發現網站在可用性、時效性、準確性等方面存在的問題為：

一是鏈接不可用依然是主要問題。部分網站存在鏈接不可用的問題，主要表現為鏈接頁面無法正常顯示，無標題空鏈接偽鏈、鏈接不準確等問題，不可用鏈接問題數量占問題總數的比例超過50%。

二是服務不實用的問題較為普遍。多數網站存在服務不實用的問題，主要表現為辦事指南要素不全或不準確、辦事指南提及的附件未提供下載或下載頁面無法正常訪問。

三是少數網站互動回應較差、信息更新不及時或不準確。少數網站調查徵集、局長信箱、在線訪談等互動類欄目長期未使用；部分網站存在欄目更新不及時的問題。

來源：中國食品藥品監管

編輯：宋漪垚

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