總督和巡撫，到底誰的權力更大？跟現代的書記、省長是一樣的嗎？

清朝影視劇中，我們經常聽到川陝總督、兩廣總督、直隸總督，江西巡撫、江蘇巡撫之類的。

那麼，總督和巡撫到底是什麼官？跟現在的書記、省長一樣嗎？總督和巡撫到底哪個權力更大？

清朝建國後，很多制度都是沿襲明朝的，尤其是國家組織架構，與明朝大同小異。清朝地方行政單位分為省、道、府、縣四級。從上到下，層層傳達，金字塔式的大一統中央集權。

明朝，實際上沒有地方一把手，明朝省級長官有三個：承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司。

其中承宣布政使司，簡稱「布政使」，也叫「藩台」，左右布政使各一人，主管一省民政和財政；提刑按察使，簡稱「按察使」，也叫「臬台」，主管刑名、訴訟事務，相當於現在的政法委書記；都指揮使司是地方最高軍事領導機構。三者合稱「三司」，互不統屬，各對中央負責。

所以，明朝實際上無地方最高主政長官。

但清朝不同。清朝取消了明朝的都指揮使司，留下布政使和按察使，同時增設了巡撫和總督。

清初，各省的範圍不明確，設有八總督和十二個巡撫，後來變為八總督和十八個巡撫。

巡撫，就是「巡察撫慰」的意思，尊稱撫台。巡撫最早作為特派員，原本代皇帝巡管地方。所以，清初巡撫不是按省設置的，到乾隆時才固定每省一個。後來巡撫逐漸演變為省級「一把手」，主管全省政務。

巡撫與布政使和按察使，同為一省之最高官員，合稱「三大憲」。當然，巡撫遠在二者之上。布政使和按察使實際上淪為屬官。

清代巡撫如果兼都察院右副都御史銜為從二品，加兵部侍郎銜就為正二品。不過總督比巡撫官階更高，管轄範圍更大，職權更重。

總督，意思為「總理督察」。最早是因為軍事需要，由中央特派，跟巡撫一樣，都是中央派下來的官。

所以，理論上無論是總督，還是巡撫，他們實際上都是中央的官，但又長期在地方上主持工作，並且後來干預地方行政，以至於總督和巡撫漸漸成了半中央半地方的省之上級官員。

總督兼都察院都御史，官階正二品，兼兵部尚書銜，就是從一品。所以，總督的級別比巡撫要高。但巡撫不是總督的下屬官員，二者原則上是平等的。不過因為總督管轄的範圍廣，而且掌管多省軍政。所以，我們通常認為總督比巡撫大。

光緒年前，全國十八省，一省一巡撫。只有直隸和四川，沒有巡撫，撫職由總督兼領。

所以，此時全國共有巡撫十六員。

總督的轄區，或大或小。最小的轄一省，直隸總督轄直隸（今河北省），駐地保定或天津；四川總督轄四川，駐地成都。

其次，多省的。閩浙總督，轄福建、浙江、台灣省；陝甘總督，駐地蘭州，轄陝西、甘肅、新疆省；湖廣總督，註定武昌，轄湖北、湖南；兩廣總督，駐地廣州，轄廣東、廣西；雲貴總督，駐地昆明，轄雲南、貴州；兩江總督，駐地南京，轄江蘇、安徽、江西。

共計八個總督，共管十五個省。但河南、山東、山西三省沒有總督管轄的。所以，直隸和四川，有總督無巡撫；河南、山東、山西，有巡撫無總督。後來總督和巡撫也稱之為封疆大吏。

除此之外，清朝還設有漕運和河道兩種專職總督。漕運總督一人，駐地江蘇淮安，督辦漕糧運輸。河道總督兩個人，一個是江南河道總督，一個是山東河南河道總督，主要負責黃河、運河堤防。同時，每省還有一個主管教育和科舉考試的提督學政，隸屬於中央，遇到重大問題需與總督和巡撫商議決定。

因此，總督官階大於巡撫，巡撫大於布政使，布政使大於按察使。但總督和巡撫互不隸屬，布政使和按察使互不隸屬，布政使和按察使實際上成為總督和巡撫的屬官。

巡撫只能說是名義上的省長，跟今天的省長不一樣。那麼，總督相當於書記嗎？

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