美國牛肉重返中國市場，是好是壞？

北京時間6月20日，中國國家質檢總局最新發布公告稱，即日起允許美國牛肉輸華。

中國國家質檢總局公告截圖

這對於美國，可謂實打實的喜訊。

美國農業部長桑尼·珀杜在一份聲明中說：「今天對美國、特別是對牲畜業者來說是一個好日子，牲畜業者將得以返回中國這個龐大市場。」

美國貿易代表羅伯特·萊特希澤說，歡迎中國結束14年的禁令，重新開始允許進口美國牛肉。

確實，中國進口美國牛肉，是近14年前的事情了。在2003年之前，美國是中國最大的牛肉供應國，不過中國於2003年出於對瘋牛病的擔憂禁止進口美國牛肉。從此，絕大部分美國牛肉與中國市場無緣，去年中國曾對美國牛肉進行了有條件解禁，但採購量依然很少。

直到今年5月，事情出現了轉機。據澎湃新聞報道，這是今年5月「中美經濟合作百日計劃」取得的十項早期成果之一。當時中方承諾，儘快允許進口美國牛肉，最遲不晚於2017年7月16日。

5月25日，中國商務部發布《關於中美經貿關係的研究報告》稱，下一步將擴大自美進口，「中方願進一步增加自美大豆、棉花等農產品進口，同時加快與美方就牛肉追溯和檢驗檢疫條款的談判，適時實現美牛肉對華實質性貿易。」

6月13日，據新華社消息，中美兩國已敲定恢復美國對中國出口牛肉的最終細節，美國出口企業可以為14年來的首批對華牛肉出口做準備。

據悉，目前獲准進入中國市場的美國牛肉企業只有Tyson和GOP（Greater Omaha packing）兩家。阿里巴巴集團相關負責人透露，阿里巴巴和Tyson的合作由來已久，目前Tyson雞肉等生鮮產品在天貓上深受中國消費者歡迎。雙方達成共識，首批美國牛肉將通過天貓平台進入中國銷售。

新浪財經獨家報道稱，美國進口牛肉， 最快本月底就能端上中國消費者的餐桌。

美國牛肉（網路圖）

美國牛肉即將進入中國市場，對美國肯定是好事，那對中國呢？

人們首先擔心的，是對中國市場的衝擊。

中國農業部的統計數據顯示，自2010年以來，中國牛羊肉消費量節節攀升，2016年，中國牛肉年消費量已達到800萬噸，市場規模高達3600億元（人民幣 下同），消費缺口巨大。供需矛盾下，中國陸續開放牛肉進口國家，數據顯示，中國國內牛肉市場約20%的缺口需要通過進口補給，進口牛肉主要來自澳大利亞、阿根廷、巴西、烏拉圭等畜牧業大國。目前，中國是全球牛肉消費需求增長最快的市場，中國人均牛肉銷量增長20%。

如此之高的需求量，加上市場一直傳言，「10元一斤的美國牛肉即將進入中國市場」。這就讓不少人擔心，美國牛肉進入中國後很可能對中國市場造成衝擊。

《第一財經日報》報道稱，在美國超市，會有一些促銷牛肉每磅約1至2美元，摺合人民幣相當於每斤10元左右。不同部位的牛肉，價格也有所差異，總體在17—30元/斤不等，相比中國國內的同類別牛肉確實有價格優勢。

但依據美國農業部發布的數據顯示，2016年~2017年初，美國牛肉終端零售價格大概在5.6-6.3美元/磅區間波動，以6.9:1的匯率、1磅約0.907斤換算，摺合成人民幣大概在42.6-47.9元/斤，其實對比中國國內價格並不算便宜。

那麼美國牛肉的出口價格會不會比較低呢？根據美國肉類出口協會的數據，2016年美國共出口118.7萬噸牛肉（包含副產品），價值63.43億美元，即5.34美元/公斤，摺合成人民幣大概在36.85元/公斤。

2017年1季度，美國牛肉出口總量(不包含副產品)在21.60萬噸，出口總值14.08億美元，均價6.5美元/公斤。從出口量來看，日本、韓國、墨西哥位居前三。而從牛肉出口均價來看，出口歐盟、中東、俄羅斯的牛肉價格最高，分別達到10.96美元/公斤，10.85美元/公斤、10.4美元/公斤，出口均價最低的是日本和墨西哥，分別為5.44美元/公斤，5.83美元/公斤。

如果以這個數據看，一旦美國牛肉重返中國市場，其價格也絕對不可能是人民幣10元/一斤的水平。

不過，根據《每日經濟新聞》調查的數據，申萬宏源 發布的《肉牛產業深度研究》報告顯示，自2009年1月份以來，中國國內牛肉價格由33.57元/公斤增長到2015年8月的63.49元/公斤，7年時間價格增長近一倍。

所以，進口牛肉到岸價還是比中國國內牛肉價格略低。

除此之外，美國牛肉進入中國市場，就意味著中國的牛肉市場格局發生改變，這也是必然的事情。

中國商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平曾表示，中國是一個牛肉消費大國，而美國是牛肉生產大國，恢復進口美國牛肉將讓中國消費者購買牛肉時有更多的選擇，對於美國肉牛養殖業也是一個巨大利好。2016年中國進口牛肉比上一年同比增長22.4%，數量從49萬噸增至60萬噸，一年增加了11萬噸。其中，巴西是中國最大的進口牛肉來源地，約佔進口總量的29.5%，其次是烏拉圭和澳大利亞，分別占進口總量的26.8%和19.1%，三者合計約佔中國牛肉進口總量的75.4%。如今美國牛肉也要來分一杯羹，這也就意味著中國的牛肉市場格局肯定又會發生改變。

《重慶晨報》認為，中國進口牛肉普遍比中國國產牛肉的價格低。除了對價格產生影響外，美國牛肉的進口也將倒逼中國提升本土牛肉質量。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉表示，此次從美國進口的牛肉可以追溯到牛的出生地，並規定從美國進口的牛肉必須源自不超過30個月齡的牛，肉質鮮嫩；另外，牛肉中不得含有生長促進劑萊克多巴胺、瘦肉精。「中國本土的牛肉由於肉條粗、肉質差，與進口牛肉大國產的牛肉在品質上存在一定差距。在中國沿海一些較為開放和發達的城市，外籍人士目前主要還是選擇食用進口牛肉。美國牛肉的大量進口會在品質方面給本土牛肉市場帶來挑戰，但也會促進中國對牛肉品質的提升。」

也就是說，美國牛肉進入中國市場，是會帶來市場的變化，但具體分析來看，也是積極影響較多。

而且，中國進口美國牛肉，反而意外地起到打擊走私牛肉的效果？

中國市面上的走私牛肉一直是中國有關部門的重點打擊目標。但一組數據告訴大家，走私牛肉，還是中國牛肉市場的一個毒瘤。據騰訊新聞「事實派」欄目報道，2013年，巴西牛肉進口解禁的前一年，中國國內走私牛肉總量超過200萬噸，當年，中國牛肉產量640萬噸，合法進口牛肉只有29.7萬噸，但據中國工商部門統計，中國市場上實際流通消費的凍肉交易量接近900萬噸。這意味著可能有超過200萬噸的牛肉來路不明。

2014年，央視《經濟半小時》調查也顯示，來自印度、巴西、澳大利亞等地的牛肉，經過中越邊境東興、憑祥等地走私到廣西，通過螞蟻搬家的方式進入中國。這些牛肉，很多冷凍時間已經超過1年半，可能存在已經變質的情況。走私牛肉的均價是40元每公斤，開放美國牛肉的進口後，走私牛肉不用你打擊，自己也會逐漸消亡。

中國國內評論員 張德筆表示，當然，走私牛肉絕不等於人人談之色變的「瘋牛病」牛肉，但其缺乏對普通肉類通用的檢驗檢疫程序。對進口牛肉的檢驗檢疫，包括很多項內容，其中就有最常見的對大腸桿菌、口蹄疫的檢測。因為走私，而導致漏掉了最常規的檢測，顯然會造成食品安全問題。所以，中國進口美國牛肉，對中國來說是絕對的好事！

那麼，對於進口美國牛肉，中國又有什麼具體要求？

美國農業部表示，美國對華出口的牛肉需滿足三個基本要求：向中國出口的牛肉必須可以追溯到牛隻出生地、牛肉必須來自不超過30個月齡的牛隻以及不得含有瘦肉精成分。

另附：中國進口美國牛肉檢驗檢疫要求

一、允許進口產品範圍

允許進口的牛肉指30月齡以下剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃體、迴腸未端、碎肉及機械分離肉。

二、生產企業的要求

輸華牛肉應來自獲得中國國家認證認可監督管理委員會（CNCA）註冊的肉類企業。

三、有關檢驗檢疫要求

（一）動物來源要求

1．輸華牛肉的牛須有完善的記錄，可以保證追溯到牛隻的出生農場。

2．出生、飼養並屠宰於美國，或出生於墨西哥或加拿大，屠宰於美國。

3．不是疑似或確診瘋牛病病牛的後代，不是世界動物衛生組織（OIE）定義的確診瘋牛病病例的同群牛。

4．屠宰前未使用向顱腔注射壓縮空氣或氣體的擊昏方法或腦脊髓刺死法。

5．屠宰時小於30月齡。

（二）輸華牛肉要求

1．對用於生產輸華牛肉的牛實施宰前宰後檢查，結果合格；證明所有屠宰牛是健康的，沒有任何全身性系統癥狀或傳染病、寄生蟲病，且胴體和臟器無病理變化。

2．已採用安全和衛生的方式去除扁桃體和迴腸末端。

3．是衛生、安全的，適合人類食用。

4．在中國口岸入境時，不得檢出中國法律法規禁止的非天然產生的獸葯、促生長劑、飼料添加劑和其它化合物，包括萊克多巴胺。低於或等於本底水平的內源性激素不在禁止之列。

四、包裝要求

輸華牛肉必須用符合國際衛生標準的全新材料包裝。

牛肉應有單獨的內包裝，內包裝上應當標明品名、產地國、生產企業註冊號、生產批號。外包裝上應當以中文標明產品名、規格、產地（具體到州/省/市）、生產企業註冊號、生產批號、目的地（僅限中國）、生產日期（年/月/日）、保質期、儲存溫度等內容，在外包裝上也應可見美國官方檢驗檢疫的標識。

預包裝肉類產品還應符合中國關於預包裝食品標籤的法律法規和標準的要求。

五、證書要求

每批美國輸華牛肉應隨附美國農業部出具的獸醫衛生證書，證明其符合中方的檢驗檢疫要求。

六、儲存運輸要求

輸華牛肉的儲存和運輸應在合適的溫度條件下進行，冷凍牛肉的中心溫度不應高於-15℃，冰鮮牛肉的中心溫度應在0℃-4℃。（原標題：美國牛肉重返中國市場 是好是壞？）

來源：華輿 編輯/張小波

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