塵埃落定！川普正式宣布美國退出巴黎協定！

美國總統川普（特朗普）當地時間6月1日下午3點30分左右在白宮玫瑰花園宣布退出《巴黎協定》

美國總統川普周四（6月1日）在白宮玫瑰花園表示，為了實踐保護美國及人民的嚴肅職責，宣布退出《巴黎協定》。

川普說，他會通過談判，協商再加入巴黎協定的條件，或是一個全然不同的新交易，條件是必須對美國及其商業、勞工、人民、納稅人有利的協議。

在退出前，所有和美國在巴黎協定自願承諾有關的措施，都將停止執行。

川普周四表示，他深切關注環境議題，「但無法支持一項懲罰美國的協定」。

「巴黎協定將使美國損失利益，並讓其它國家如中國及印度獲益」，他說，「這是將美國利益轉給其它國家的協定，使美國處於不利競爭地位。這樣的事情，只要我在位一天，就不容許它的發生，對不起了。」

他強調，退出巴黎協定是為了維護美國勞工的尊嚴，「我是被匹茲堡選民選出的總統，不是巴黎。」

川普6月1日下午在白宮玫瑰花園宣布退出巴黎協定。(Chip Somodevilla/Getty Images)

他說，他的行政團隊會讓美國成為地球上最潔凈、最親環境的國家，「在美國簽署巴黎協定時，其它國家笑了，因為這個協定對美國不利」，「我們不會再讓其它國家嘲笑美國。」

對於聯合國設立的「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），川普認為這是一場想要美國掏錢的騙局，我們要支付數十億美元的龐大經費，但其它國家不用出一毛錢。」

白宮原本準備在5月初就氣候變化協議作出最後決定，但後來將這項決定推遲到七國集團峰會之後。

今年5月首次出訪期間，川普面對歐洲領導人的勸阻，仍不鬆口，沒有同意七國集團（G7）首腦會議有關履行氣候變化協定的聲明內容。

在G7峰會上，德國總理默克爾（Angela Merkel）告訴記者，有關氣候變化的爭論相當激烈，法國、日本、加拿大、英國、義大利和德國，都極力敦促川普留在《巴黎協定》。

美國如何退出巴黎協定

美媒報導，美國環保署（EPA）署長普魯特（Scott Pruitt）將主導一個小組，處理退出事宜。

未來美國退出《巴黎協定》的方式，至少有兩個選項。其一是退出《巴黎協定》，不過，依該協定第28條規定，美國必須等到協定生效滿三年後，才能書面通知退出協定，並在通知一年後才能正式生效。

《巴黎協定》於2016年11月4日生效，因此美國必須等到2019年11月4日以後才能提出退出書面通知，並在一年後，即最快在2020年年底正式退出。

另一個選項是退出UNFCCC，美國可立即提出退約書面通知，並在一年後生效，同時也被視為退出《巴黎協定》。

美國國家公共電視台（NPR.org）報導說，這二個選項各有利弊。前總統奧巴馬在加入巴黎協定時，是動用總統職權，未經過國會同意。因此，川普政府如果選擇退出巴黎協定，也可以不經過國會同意。

如果選擇退出UNFCCC，雖然速度較快，但是由於是經過國會同意才加入UNFCCC，因此，現在必須先取得國會同意才能申請退出。之前美國總統曾未經國會退出國會批准的協定，但相當罕見。

科學家怎麼說

除了少數科學家，多數科學家壓倒性地主張地球暖化是人類造成的。過去三年是有氣溫記錄以來最熱的年份，今年氣溫可能僅較2016年些微下降。

科學研究顯示，如果不控制碳排放量，大氣氣溫將持續上升，地球不僅變得越來越熱，而且海平面也會上升，人類會遭遇更多更強大的極端氣候系統、乾旱導致糧食匱乏以及其它異常情況。

另外，二氧化碳會在大氣中停留約一百年，其中大約1/5來自堆積在美國上空的大氣中。

《巴黎協定》目前有147個成員，美國與中國都是在2016年9月3日批准《巴黎協定》。中國是全球第一大碳排放國，排放量佔24%，美國位居第二，排放量佔12%，其後3名依序為歐盟（9%）、印度（6%）及巴西（6%）。

美國承諾2025年前溫室氣體排放量，比2005年的排放量減少26%至28%，相當於每年減少排放量16億噸。據《自然氣候變遷》（Nature Climate Change）期刊去年一項研究，美國或許只能達成目標的4/5。

中國的減排目標是2030年前達到顛峰並開始走緩，每人碳排量減少至約為2005年的60%。各國在《巴黎協定》承諾的減排量，中國佔了近1/3。

各界怎麼看

眾議院民主黨領導人佩洛西（Nancy Pelosi）批評這是「美國領導人的驚人之舉，對地球的未來構成嚴重威脅」。

聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）周三表示：「氣候變化是無庸置疑的，氣候變化是無法阻擋的，解決方案提供了對抗氣候變化的絕佳機會。」

芬蘭總理西比拉（Juha Sipila）說，美國退出協定，是一項「大挫折」。中國、歐盟、印度表示，即使美國退出，他們也會繼續對抗氣候變化。加州大學聖地牙哥分校國際關係教授維克特（David G. Victor）認為，美國退出會讓其它國家對氣候變化議題，面臨更大的政治壓力。

美國曾經承諾幫忙印度、印度尼西亞、菲律賓等開發中國家應對氣候變化影響，如今美國退出，這些國家或將降低減碳意願。

澳洲氣候政策專家坎普（Luke Kemp）則樂觀地認為，其它國家或許會加倍使用潔凈能源，短期內可望看到刺激效應。

Q: 這是美國總統川普對《巴黎氣候協定》的講法？

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川普把美國是否退出「巴黎氣候協定(Paris Climate Agreement)」的懸念，賣關子賣到最高點。他對這項協定的解釋是，這是一項「大騙局(big scam)」，並曾一度稱此為「中國人的騙局(a Chinese Hoax)」，他說，很多人靠這項協定大做生意(big business)，很多人要靠這個協定賺錢，他暗指已經起步的國家都已經布局好大賺一筆環保財的途徑，他在去年12月11日說，巴黎氣候協定是讓「中國人大吃我們的午餐(The Chinese is eating our lunch)」。川普在競選時的一項承諾，就是退出這項協定，從他上任以來一連串遵守競選承諾的行動來看，他在1日決定退出協定的可能性極大。

Q: 全球國家都支持這項協定，為何偏偏川普態度保留？

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川普說明，他愛地球，他要喝乾凈的飲水，他也要呼吸乾淨的空氣。但是，在2015年12月簽訂的「巴黎氣候協定」，沒有強制約束的權力，沒有強制加盟的權力，基本讓富國拿出錢來資助窮國。窮國沒有工業，窮國不用擔心他們需要承擔協定中規定的費用支出，但是，窮國需要建設時，他們需要遵守這項協定的環保條件，這時富國就可以扮演慈善家的角色，同時，替他們國內爭取到可觀的生意。「巴黎氣候協定」目前的目標是一年1000億美元，其中美國需要承擔的份子是多少？750億美元。這是川普遲疑不願讓美國人做「凱子」的原因。在巴黎氣候協定在2015年底簽約時有全球147個國家加盟，當時只有兩個國家拒絕簽署，這兩個國家是：敘利亞與尼加拉瓜。

Q: 川普難道不關心地球暖化嗎？

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《巴黎氣候協定》在2015年制訂的目標是，到2100時，全球平均氣溫必須降低攝氏2度。但是，一項麻省理工(MIT)在2016年發表的研究顯示，到2100年時，全球氣溫只會降低攝氏0.2度。這在科學統計上，是沒有意義的改變。再說，很多人記得，在1970年代，全球媒體都大肆報導「冰河時期回來了」，現在，人們又緊盯著暖化。「巴黎氣候協定」訂出了降低溫度的目標，但是，如何降低溫度？協定沒有規定。如果溫度降不下來，加盟國家會受怎樣的處分？協定無法強制執行。

Q: 美國不加盟，就可以無法無天，不用理會環保了嗎？

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美國汽車業的二氧化碳排氣，已經設定到2025年時會比2005年降低19%。美國有美國自己的環保人士在監督政府，美國還需要另一個國際組織，一個不關心美國人生活的組織來指指點點，告訴美國該如何花美國納稅人的錢嗎？

Q: 川普為何有權決定是否退出一項國際協定呢？

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因為這雖然是一項國際協定，但是，前總統歐巴馬繞過了憲法，沒有經過國會同意的程序，在2015年直接以行政命令逕行簽署了這項協定。所以，川普也無須經過國會，可以用另一項行政命令來解除前一項行政命令.

文／綜合海外媒體 世界日報

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