江蘇省旅遊風情小鎮創建實施方案

最新 06-24

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2017〕36號

省政府辦公廳關於印發江蘇省旅遊風情小鎮創建實施方案的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省旅遊風情小鎮創建實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年3月7日

（此件公開發布）

江蘇省旅遊風情小鎮創建實施方案

旅遊風情小鎮是遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，依託獨特地域文化、鄉土民俗、歷史遺存、傳統工藝、舌尖美食等資源，打造形成的情調韻味濃郁、旅遊業態鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、宜居宜游宜業休閑集聚區。培育創建一批旅遊風情小鎮，是貫徹落實「兩聚一高」戰略部署的重要舉措，對於深化供給側結構性改革、促進經濟轉型升級、加快建設旅遊強省具有重要意義。根據《省政府關於推進旅遊業供給側結構性改革促進旅遊投資和消費的意見》（蘇政發〔2016〕134號）和《省政府關於培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》（蘇政發〔2016〕176號），現就我省旅遊風情小鎮創建工作提出如下實施方案。

一、發展目標

到2020年，培育建設50－100個旅遊風情小鎮，為全省旅遊業轉型升級發揮示範帶動作用，加快建設國內一流的旅遊強省、國際著名的旅遊目的地，旅遊業對全省經濟社會發展的貢獻更加突出。

二、創建要求

（一）堅持規劃先行。旅遊風情小鎮是「非鎮非區」的創新創業平台，有具備唯一性或獨特性的吸引物，有能夠體現特色風情的「小鎮客廳」，核心區域規劃面積一般不少於1平方公里。要科學編製各旅遊風情小鎮發展規劃，突出地域、文化、建築等特色，彰顯地域特徵，挖掘歷史文化內涵，突出旅遊功能，體現時代風情，做到型態、業態、生態相統一。在此基礎上，制定創建工作方案，明確目標任務，細化時間節點，落實責任分工。

（二）優化產品供給。適應大眾旅遊時代特點，順應休閑度假旅遊發展趨勢，豐富旅遊風情小鎮旅遊業態和產品供給，既要具備傳統的「吃、住、行、游、購、娛」等旅遊要素，也要體現與農業、工業、林業、文化、健康、體育等融合發展的旅遊新業態，提供特色化、個性化、多元化旅遊產品與服務，滿足遊客深度體驗需求，延長遊客逗留時間。

（三）完善服務功能。優化基礎設施和公共服務，將產業發展和社區功能有機融合起來，實現居民與遊客共建共享。配套設施建設要兼顧小鎮居民和旅遊者的需求，功能上按照5A級景區服務標準建設，完善道路、供排水、電力通訊、環衛等設施，優化遊客服務中心、生態停車場、旅遊廁所、旅遊交通引導標識、無線網路覆蓋等公共服務配套。服務熱情周到，管理規範有序，安全防範有力，經營誠信守法，無重大投訴事件發生，杜絕安全事故隱患。

（四）創新運行機制。堅持政府引導、市場化運作，發揮企業市場主體作用，加大招商引資引智力度，提高要素配置效率，推動旅遊風情小鎮健康發展。培育創建期累計投資不低於30億元（含已累計完成投入的部分），年基礎設施及公共服務投入不低於2億元。注重旅遊風情小鎮品牌建設，堅持精緻化建設、特色化培育、個性化發展、精準化營銷，不斷提升美譽度和影響力，打造江蘇旅遊品牌新亮點。

（五）提升綜合效益。旅遊風情小鎮遊客滿意度達80分以上，遊客人均逗留時間2.5天以上，人均花費2000元左右，旅遊綜合收入10億元以上，年接待遊客30萬人次以上，實現直接就業人數2000人以上，帶動就業人數7500人以上。加強旅遊風情小鎮生態環境保護，注重文化原真性保護，小鎮面貌與周邊環境相協調，避免「千鎮一面」低水平重複建設。

三、創建程序

按照堅持標準、品質為先、分批建設、動態管理的原則，有序推進旅遊風情小鎮創建工作。

（一）組織申報。由創建單位所在地設區市人民政府向省旅遊風情小鎮協調小組辦公室報送創建書面材料，制定創建方案和概念性規劃，明確旅遊風情小鎮核心區範圍、旅遊業態、投資主體、投資規模、建設實施等。

（二）批准創建。省旅遊風情小鎮協調小組辦公室組織評估審核，對條件比較成熟的創建單位，經協調小組同意納入創建名單，正式開展創建工作；對有一定基礎的創建單位，經協調小組同意納入培育名單。

（三）監測評價。對開展創建工作的旅遊風情小鎮，建立統計監測指標體系和年度考核制度。考核合格的兌現相關扶持政策，對於創建過程中出現弄虛作假、重大責任事故以及群眾反映強烈的負面事件的，經協調小組核實，取消創建資格。

（四）驗收命名。旅遊風情小鎮創建期滿前，經創建單位所在地設區市政府申請，省旅遊風情小鎮協調小組辦公室牽頭組織驗收工作，驗收合格的，由省政府命名為省旅遊風情小鎮。

四、政策措施

（一）加強土地保障。各地要結合調整完善土地利用總體規劃，統籌安排旅遊風情小鎮及自駕游精品線路建設用地，保障旅遊公共服務設施的合理用地空間。在符合相關規劃前提下，經市、縣（市、區）人民政府批准，利用現有房屋和土地，興辦鄉村旅遊、工業旅遊、自駕車營地等旅遊新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿後需按新用途辦理用地手續且符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。特色產業項目確需新增建設用地的，由各地先行辦理供地手續。如期完成年度規劃目標任務的，省按實際使用指標的50%給予增減掛鉤、工礦廢棄地及新增計劃配套獎勵。對3年內未完成規劃目標任務的，次年省按獎勵的用地指標數，在下達地方年度計劃中加倍扣減。

（二）強化財政扶持。對納入省級創建名單且在創建期內考核合格的旅遊風情小鎮，省級財政每年獎補200萬元，獎補資金用於小鎮公益性基礎設施建設。同時對列入省級創建名單且符合其他相關引導資金支持要求的旅遊風情小鎮，同等條件下予以優先支持。鼓勵和引導政府投資基金加大對旅遊風情小鎮基礎設施和產業示範項目支持力度。

（三）優化融資支持。支持設立旅遊風情小鎮產業投資基金。創建期間，支持旅遊風情小鎮發行企業債券、項目收益債券、專項債券或集合債券等各類債權融資工具用於旅遊風情小鎮公用設施項目建設。支持旅遊風情小鎮範圍內符合條件的項目申請國家專項建設基金、省級戰略性新興產業發展專項資金、省級現代服務業發展專項資金和省PPP融資支持基金等。省級層面組織旅遊風情小鎮與各類金融機構和社會資本開展戰略合作，推進差別化投融資創新，幫助協調解決重點難點問題。

（四）鼓勵改革創新。旅遊風情小鎮原則上都列為省級旅遊綜合改革試驗區。鼓勵旅遊風情小鎮因地制宜、揚長避短，在各項改革中先行先試。對「零用地」技術改造等國家鼓勵類企業投資項目試行「不再審批」。開展以「區域能評、環評+區塊能耗、環境標準」取代項目能評、環評工作機制試點。探索差別化的土地供應政策，實行長期租賃、租讓結合、先租後讓、彈性出讓等多種工業用地供應方式並存的工業用地供應制度。鼓勵制定吸引高端人才落戶的創新政策，完善住房、教育、醫療保健、配偶安置等服務，以「不求所有，但求所用」的方式吸引使用國際高端旅遊業人才資源。

五、組織領導

（一）建立協調機制。加強對旅遊風情小鎮創建工作的組織領導和統籌協調，省政府建立旅遊風情小鎮創建工作協調小組。

組長：張雷副省長

副組長：方偉省政府副秘書長

秦景安省旅遊局局長

湯明海省發展改革委副主任

成員：宋義武省財政廳副廳長

吳震強省國土資源廳副廳長

劉大威省住房城鄉建設廳副廳長

吳曉林省文化廳副廳長

詹庚慶省旅遊局副局長

協調小組辦公室設在省旅遊局，承擔協調小組日常工作，詹庚慶兼任辦公室主任。