在世界各地投資農業，阿聯酋能在海外實現「自給自足」嗎？

作為對阿布扎比王儲穆罕默德?本?扎耶德1月份訪問印度的回應，3月6日，印度外交秘書阿瑪?辛哈表示，印度與阿聯酋正擬定計劃，致力於打造一個名為「農場到港口」（farm to port）的項目。該項目將採用公司化農場的形式，生產的作物將專門面向阿聯酋市場，並將建設專門的物流基礎設施將這些農作物運往阿聯酋的港口。

對阿聯酋而言，進口農產品、開闢海外農場早已不是什麼新鮮事，這次與印度的合作同樣也是阿聯酋保障其食品安全戰略中的一部分。這種離岸式的農業政策究竟是怎樣的一種定製？阿聯酋真的能成功實現其海外版的「自給自足」么？

成也資源 困也資源

阿聯酋全稱阿拉伯聯合大公國，是一個由以阿布扎比酋長國為首的七個酋長國組成的年輕國度。發現石油前的阿聯酋還是一片荒漠，8.2萬平方公里的土地上僅有4.6萬的人口。

1958年石油的發現給閉塞的阿聯酋帶來了生機。在大量「黑金」的支撐下，領導人扎耶德大興基礎設施建設，完善福利制度，刺激經濟多元化發展，全面推進阿聯酋的現代化進程。

如今，阿聯酋已成為中東國際化程度最高的國家，建立了地區最完善的交通系統、最繁忙的國際機場、最良好的社會治安、最繁華的商業城區。曾經人煙稀少的國度目前人口數量已達960萬人，在全球十大移民城市中，迪拜更是高居榜首。

阿聯酋首都阿布扎比(Abu Dhabi)

來源：AsiaCCS 2017

黃沙之下是豐富的「黑金」，但黃沙之上依舊是貧瘠的自然。阿聯酋因地處熱帶沙漠氣候帶，常年炎熱乾燥，夏季平均溫度高達46℃，水分蒸發率高，但年降水量不超過160毫米。

地形上，阿聯酋沿海平原以荒涼的沙漠為主，內部則以沙丘、山地為主，地表滲水率高，存水能力差，水汽含量低，土壤養分少。惡劣的自然環境決定了阿聯酋農業發展的現實。據統計，阿聯酋國內可耕地面積僅有32萬公頃，農林業和畜牧業總產值僅佔國內生產總值的2.4%。

阿聯酋境內的沙漠

來源：Flickr

儘管早在上世紀80年代阿聯酋政府就意識到農業落後的嚴重性，並出台了一系列優惠政策，在相關項目與技術上投入大量資金髮展本國農業。但有限的自然環境和急速增長的人口現實嚴重不匹配，阿聯酋的糧食供應嚴重依賴進口，比例高達89%。

和其他海合會國家（GCC countries）一樣，這個在油氣資源上成長起來的國家，如今也受限於糧食資源的短缺。據預測，2030年阿聯酋人口將增長至1300萬，能否保障充足的糧食供給，已成為這個年輕國家未來發展中面臨的重大挑戰。

正如阿聯酋環境與水利大臣拉希德?法赫德所說的：「目前我們的首要任務，就是盡一切可能保障阿聯酋的糧食安全。」

糧食危機催生農業「飛地」

2006年，受歐美髮展生物乙醇燃料的影響，全球糧價上漲一倍，到2008年4月全球大米價格一度飆升至每噸907美元。伴隨著糧價的上升，喀麥隆、塞內加爾、象牙海岸等多個非洲國家相繼發生「糧食騷亂」。

而印度、泰國、越南等主要的糧食出口國，在危機面前紛紛自保，嚴格控制糧食的對外出口。加上全球範圍內的環境變化和乾旱、洪水等自然災害頻發，糧食高度依賴進口的海合會國家對本國的糧食供應有著深深的不安全感。

在此背景下，沙特、阿聯酋、科威特等國開始正式醞釀在海外租購土地種植糧食的農業發展戰略。據國際糧食政策研究機構（IFPRI）統計，為應對糧食危機，2006年至2009年期間，阿聯酋在海外的農業投資額增長了45%，海外租購的農業用地面積躍居世界第三，僅次於中國和韓國。

2009年年初，阿聯酋政府正式提出海外農業投資計劃，確定了25個國家作為重點農業投資對象國，鼓勵阿聯酋私營企業和投資者在上述國家租購農田，投資大米、小麥、大麥、玉米、糖、綠色飼料、牲畜和魚類等農業產品的種植和養殖，並將產品直接運輸至國內，確保阿聯酋的戰略糧食儲備。

目前,阿聯酋境外農業項目主要分布在蘇丹、巴基斯坦、印度尼西亞、衣索比亞,在緬甸和越南也有水稻種植項目。截至2015年年底的統計，阿聯酋在海外的農業投資額佔到了其海外投資總額的25%，高達168億美元。

簽署落實的大型農業項目超過28個，租購的農業用地總面積接近100萬公頃，其中蘇丹佔32萬公頃，巴基斯坦18.5萬公頃，印度尼西亞10萬公頃，羅馬尼亞5萬公頃，埃及4.2萬公頃，阿爾及利亞3.1萬公頃，其餘國家總共18.3萬公頃。從比例上來看，非洲國家佔到了66.1%，亞洲國家佔21.6%，北美佔10.8%，歐洲只佔1.5%。

無獨有偶，面臨相同困境的其他海合會國家，也競相採取了類似的政策。沙特、卡達已成功在非洲與南亞多國投資農業，並曾先後與塞內加爾、阿根廷、烏克蘭等國探討過租購農田種植水稻、大米、水果、蔬菜的問題。科威特也計劃與土耳其加強穀物種植、動物飼養和食品加工等領域的合作。

為應對糧食供應壓力，迪拜在越南等地投資農業

來源：the national business

實際上，早在1973年的石油禁運中，美國就曾把糧食禁運作為與歐佩克（OPEC）博弈的籌碼，蘇丹隨即被海合會國家給予高度的重視，開始成為後者的「糧倉」之一。據統計，蘇丹農業可耕地面積達8400萬公頃，佔到了整個阿拉伯世界農業可耕地總面積的45%。

新世紀的糧食危機再一次給海合會各國政府敲響了警鐘，促成後者將海外農場模式正式提升為農業發展戰略的一部分。短期來看，海合會國家憑藉豐厚的石油收入承擔更高的糧食價格完全不成問題，真正推動其作出改變的，其實是對糧食供應穩定性的擔憂。

海外農場＝糧食安全？

在現代商業資本的運作中，在海外租地購地從來不是什麼新鮮事。但複雜的現實因素往往將這種商業活動裹挾進公共輿論與現實政治，引發民間的不滿與政治上的反對，讓投資者無功而返。

2008年爆發的馬達加斯加政變，據稱導火索就是前總統拉瓦盧馬納納將國內近一半的農業可耕地租賃給了韓國大宇集團，從而引發民眾的恐慌與不滿；2010年中國從蘇丹政府處租賃農田，也被西方媒體指責為在達爾富爾危機中的站隊表態，成為西方國家渲染所謂的中國「新殖民主義論」與「資源掠奪論」的口實。

作為海外農業置地大戶的海合會國家自然也毫不例外地面臨相同的境況。2015年11月，沙特與阿聯酋大幅提高在蘇丹的農業投資，被埃及職責為「他們的水費由埃及買單」，意指處於尼羅河下游的埃及將因此面臨農業用水的不足。

UAE企業在蘇丹進行巨額農業投資

來源：FarmlandGrab

當然，也有評論認為，沙特和阿聯酋的舉動實際上是一舉兩得，既擴大了兩國的糧食來源，又向這位與其關係日益趨緊的小弟釋放了警告的信號。同樣，2016年4月，沙特與阿聯酋因在美國加利福尼亞州與亞利桑那州租地種植苜蓿，也被當地企業與農民指控為對水資源的盜竊。

巴基斯坦的例子或許更具有代表性。2007年，以阿布拉吉資本集團（Abraaj Capital）為首的阿聯酋企業在巴基斯坦獲得了64萬公頃的農田，外商直接投資（FDI）額高達80億美元，但到了2014年，這一數字降到了7.5億美元，租購的農田面積減少至18.5萬公頃，其中阿聯酋政府投資的土地佔到了15萬公頃，私營企業只經營剩餘的3.5萬公頃。

阿聯酋資本無法順利在巴基斯坦的農田上積蓄運轉，除了危機後國際糧食市場與價格趨穩的因素外，一個很重要的原因就是巴基斯坦本身。2012至2015年間，巴基斯坦的糧食安全指數一直在全球第75位到80位之間徘徊，處於世界的尾端。

當地的貧困饑荒現象、恐怖主義勢力與弱政府狀態，都是讓阿聯酋投資者望而卻步的現實阻礙。對此，國際農業發展基金（IFAD）在海灣地區的協調經理塔希爾?加尼姆解釋稱：「企業投資意味著企業責任，如果投資者都無法預見他能對當地居民產生怎樣的影響，大規模項目也就無法運轉。畢竟馬達加斯加的例子依舊曆歷在目。」

在非洲，還有許多和巴基斯坦面臨著相同處境的國家，都對阿聯酋所希冀的穩定糧食供應構成了潛在的威脅。據阿聯酋經濟大臣蘇爾坦?曼蘇里介紹，為實現糧食來源的穩定與多元，阿聯酋計劃未來把在非洲的部分農業投資進行轉移，阿根廷、巴西、澳大利亞和加拿大等國因政局較為穩定、法律法規相對健全，已成為其考慮未來投資的首選。

此外，阿聯酋政府也在推動與全球著名的糧食企業合作，以期利用這些公司的資源和經驗獲得農田、最終產品和技術方面的支持。

事實上，阿聯酋所期望的，正如阿布扎比經濟發展委員會顧問提賈尼?阿卜杜拉在2017年「世界農業論壇」上所說的，「不僅是阿聯酋的糧食安全，更是整個地區的糧食安全。」他指出，阿聯酋在海外農業投資及其在國內發展中小型現代科技農業的模式，對其他海合會國家乃至整個地區都有著重要的示範意義。

2017在柏林召開的世界糧食和農業論壇（Global Forum for Food and Agriculture 2017）

來源：www.gffa-berlin.de

要讓海外農場轉化為穩定的糧食供給，關鍵需要投資國掐准投資雙方的利益紅線，在雙贏的基礎上建立一個長期可持續的良性合作模式。近年來，在利用海外農業資源的同時，阿聯酋也十分關注投資產生的社會效益以及對被投資國的回報。

在按一定比例將農產品運回國後，阿聯酋還為相關國家提供先進的技術、經驗與設備，創造更多的就業崗位，完善道路、學校、診所等配套基礎設施建設，力求以此提高被投資國的整體農業生產水平和當地居民的生活水平。

正如印度外交秘書阿瑪?辛哈所指出的，印度推動「農場到港口」的項目，是為了回報阿聯酋在解決印度能源安全需求方面所做出的努力。

今日主筆 李睿恆

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！