《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》解讀（下）

切實擔負起省域教育改革發展的職責

湖南省副省長 向力力

國務院出台《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），這對於推動省級人民政府切實履行教育工作職責，促進省域範圍內各級各類教育改革、發展與穩定，確保2020年實現我國教育現代化具有重要的戰略意義和強大的推動作用。

首先，實施《評價辦法》是加強國家教育宏觀管理的重要手段。最近，中央全面深化改革領導小組審議通過的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，我們認為是國家教育宏觀管理制度改革的又一次重大創新，不僅有利於進一步明確省級人民政府領導、管理、保障、推進本行政區域內教育事業改革發展穩定工作的職能，層層壓實地方政府教育職責；而且有利於暢通國家教育法律法規政策執行的反饋渠道，保證國家教育大政方針的貫徹落實；同時還有利於激發地方政府發展教育的工作動力，更充分地調動地方政府履行教育職責的積極性、主動性和創造性。

其次，實施《評價辦法》是強化國家教育督導的重大創新。這次建立對省級人民政府履行教育職責評價制度，是在教育督導範圍和層級上的一次重大突破，是強化國家教育督導的重大改革創新。《評價辦法》在「督」出改革實效上突出了兩個著力點：一是緊緊盯住省級人民政府這個責任主體，將評價結果作為對省級人民政府及其有關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據；二是緊緊抓住以問題為導向的督導原則，每年開展一次評價工作，根據國家教育事業發展的總體目標、當年重點任務和存在的突出問題，來確定年度評價工作重點、實施細則，提高發現問題、解決問題的實效。當前，我省正在實施第三輪縣級人民政府及其黨政主要領導教育工作督導評估考核，探索開展對市州政府教育工作督導評價，將參照《評價辦法》進行修訂完善，拓展督導評價工作的廣度和深度，突出「以督導抓落實」的體制機制建設。

再次，實施《評價辦法》是推動地方政府主動履職擔責的有效機制。我省實施對縣級政府及其黨政主要領導教育工作督導評估考核（簡稱「兩項督導評估考核」）的12年實踐表明，「兩項督導評估考核」制度進一步增強了縣級黨政主要領導履行教育職責的主動性和緊迫感，有力地保障了教育經費投入，極大地改善了學校辦學條件，優化了教育發展環境。省第十一次黨代會明確提出建設「科教強省」的戰略目標，進一步把發展教育事業擺在了更加突出的位置。許多地方反映，原來是教育部門難得有機會向政府彙報教育工作，現在是黨委政府主要領導在年初主動調研教育工作，為教育發展排憂解難。《評價辦法》的實施，建立常態化的年度檢查評價機制，自上而下地督促省級人民政府強化教育發展職責，必將激發各級政府重教興教的責任擔當，將外部的強制性的評價壓力轉化為內生的持續的工作動力，形成政府主動重教、部門合力支教、社會齊心助教的良好局面。

下一步，我省將圍繞落實《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，著重從四個方面加強和改進教育工作：

一是要牢牢把握全省教育改革發展的大局，加強對教育工作的統籌和領導。一方面要堅持全面貫徹黨的教育發展方針，落實國家教育法律法規政策，特別是要按照《評價辦法》確定的六項評價內容，全面履行省級人民政府領導、管理、保障和推進教育工作的職責；另一方面要立足我省推進「科教強省」建設的戰略布局，突出教育扶貧這個重點、難點，著力抓好當前我省高等教育「雙一流」建設、城鄉義務教育一體化改革和中等職業教育攻堅計劃等幾項重大教育工程，確保全省教育改革發展穩定的工作大局順利推進。

二是要進一步完善和創新教育督導制度，壓實各級政府和學校的辦學職責。我省在加強對縣級政府教育工作督導評估方面已經有了多年的探索，特別是省教育督導辦、省教育廳會同省委組織部對每一屆縣級黨政主要領導的教育工作實績進行評估考核，有效地激發了黨政領導抓教育工作的積極性。這次要參照《評價辦法》確定的內容、程序、方法和結果運用的要求，進一步修訂和完善我省對縣級人民政府及其黨政主要領導抓教育工作，尤其是抓教育扶貧工作督導評估考核制度；同時要結合我省對市級人民政府年度績效考核，開展對市州人民政府履行教育職責情況和教育扶貧任務落實情況的督導評價；引進第三方評價機構，建立高等學校「雙一流」建設的績效評價體系和動態調整機制；從今年開始，在全國率先啟動高等學校《大學章程》督導評估，推動我省高校進一步規範管理和科學發展。

三是要建立健全整改問責的有效機制，強化省級政府教育管理工作的執行力。首先要以落實國務院教育督導委員會《評價辦法》為契機，積極開展自我檢查、自我評價、自我總結，仔細查找問題和短板，診斷和分析原因，明確改進工作的路徑和策略；其次要針對問題整改工作建立責任制和責任追究制，特別是要強化對縣級黨委政府主要領導教育工作實績考核結果的運用，進一步加大教育工作約談問責力度，促使地方黨政領導主動整改問題、補齊教育發展中的短板，全面提升我省教育發展整體水平。

四是要認真抓好學習宣傳工作，積極迎接國家對湖南教育工作的評價。省政府將專題學習研究《評價辦法》的評價要點、評價的程序性要求和結果運用方式，制定我省具體實施方案，並在省內主流媒體上廣泛宣傳，營造各級黨政領導積極履行教育職責的輿論氛圍。同時按照規定的時間節點開展自查自評，客觀、真實地反映我省各級政府教育工作履職情況、各級各類學校辦學情況，主動接受國家對我省教育工作的全面檢查與評價。

提高認識 加強統籌 積極履行發展教育職責

廣東省人民政府黨組成員 陳雲賢

國務院辦公廳印發了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），對省級人民政府領導、管理、保障、推進本行政區域內教育事業改革發展穩定工作有關情況進行評價考核。這是落實教育優先發展戰略地位、推動教育加快發展的重大制度，是深化放管服改革、落實地方政府發展教育責任、依法治教的必然要求，是轉變教育管理方式、深化教育督導改革的重要舉措，對進一步深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，引導、激勵和約束地方政府履行發展教育職責具有重大意義。

從《評價辦法》的內容來看，評價工作堅持以提高教育教學質量為中心，抓住了教育工作的核心。每年根據當年重點任務和突出問題，制定年度評價工作重點，充分體現了突出重點、注重實效的原則。綜合省級自查自評、第三方專業機構監測、實地檢查、整改複查等情況，既督促政府自我評價、改進完善，又發揮了教育督導的檢查指導和第三方居間評價作用，達到了以評促建、以評促改的目的。同時，把評價結果作為對省級人民政府及其有關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據，能夠確保評價工作長期有效，不流於形式。

近年來，廣東省委、省政府切實履行教育職責，全面從嚴治黨，不斷加大統籌力度，實行工作統籌、資金統籌、考核統籌，並堅持以考核統籌推動工作統籌和資金統籌。2007年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導幹部基礎教育工作責任考核試行辦法》（粵辦發〔2007〕9號），對全省地級市、縣（市、區）的黨政主要領導及分管教育的副職領導履行基礎教育工作責任情況進行考核。2010年，省委、省政府召開全省教育工作會議，提出「創強爭先建高地」戰略目標，將教育「創強爭先」督導驗收確定為省級教育考核檢查項目，進一步增強了教育管理的協同性、整體性和科學性，統籌推進各地和各級各類教育協調發展。

一、全面加強意識形態建設，改進高校思想政治工作，確保黨對高校的領導。一是著力加強高校思想理論建設和價值引領，築牢馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位。二是著力強化對高校宣傳思想陣地的建設管理，牢牢掌控意識形態工作的領導權和主動權。健全高校宣傳思想工作機制，推行「有章可循、有章必循、常態化管理、機制化運作」的工作模式，落實高校黨委的主體責任。依託高校成立意識形態和網路理論輿情研究中心，加強高校理論輿情研究和輿情聯動。三是著力創新高校師生思想政治教育，推動中國特色社會主義理論體系最新成果進教材進課堂進頭腦。

二、強化頂層設計，注重分類指導，全面推進教育領域綜合改革。一是強化組織領導。成立由省長擔任組長、27個省直部門為成員單位的省教育體制改革領導小組，加強部門聯動，及時協調解決教育體制改革中涉及的重大問題，較好地破解了教育部門單打獨鬥的困境。二是加強頂層設計。持續推進15項國家教育綜合改革試點項目、140項省教育綜合改革試點項目，形成全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項目體系。三是注重分類指導。在欠發達地區通過「創建教育強鎮、強縣、強市」，在珠三角發達地區通過「爭創推進教育現代化先進區、先進市」，在高等教育領域實施「創新強校工程」，開展高水平大學建設、理工科大學和理工類學科、省市共建本科高校、重點學科建設，全面推進各級各類教育協調發展。

三、以「創強爭先」為抓手，推進基礎教育快速發展。一是推動學前教育健康規範發展。二是推動義務教育優質均衡發展。三是推動普通高中優質特色發展。大力推進高中階段教育協調發展，積極深化教育教學改革，建立有廣東特色的普通高中課程體系，深入開展分類分層教學改革，不斷提升人才培養質量。

四、以創建現代職業教育綜合改革試點省為統領，深化校企合作，全面推動產教融合發展。一是校企合作辦學機制不斷深化。二是人才培養模式改革持續推進。三是職業教育戰略性結構調整及時到位。

五、以高水平大學、高水平理工科大學建設為龍頭，實施「創新強校工程」，有力支撐廣東實施創新驅動發展戰略。一是高等教育分類發展格局初步形成。二是人才培養規模顯著擴大。三是人才培養質量明顯提升。四是科技創新能力明顯提高。

六、以實施「強師工程」為抓手，打造高素質專業化教師隊伍，服務科教強省與人才強省戰略。一是師德建設長效機制不斷完善。二是基礎教育教師隊伍整體素質進一步提升。三是職業院校「雙師型」教師隊伍建設得到加強。

最近，習近平總書記對廣東工作作出了「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」的重要批示。廣東將認真貫徹落實習近平總書記重要批示要求，以貫徹落實《評價辦法》為契機，努力做到四個「強化」，推進教育現代化建設和小康社會建設。一是強化主動擔當意識。積極主動接受國家對我省開展評價工作，確保國家評價工作的順利開展。認真開展自查自評，配合第三方專業機構開展監測評估、滿意度調查等，對國家的反饋意見進行整改，及時報告整改情況。二是強化綜合協調能力。統籌全省各地市、各有關單位落實責任，紮實做好評價工作，進一步凝聚工作合力，共同推動我省教育事業的發展。三是強化工作引領傳導。根據國家的最新要求，結合我省「爭先進、當標兵、建高地」工作實際，針對珠三角和粵東西北地區發展的不同狀況，認真研究制定我省的實施方案，積極開展對我省各級政府履行教育職責的評價工作。四是強化評價結果運用。我省開展評價工作的結果除了要作為對政府及其有關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據外，還要探索建立與推進教育現代化的省級獎補資金的分配相掛鉤的機制，實行獎優罰劣。

深入貫徹《評價辦法》 切實履行政府責任

四川省副省長 楊興平

國務院辦公廳印發的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），是新中國成立以來第一次由國家建立的專門針對省級政府履行教育職責的全方位評價體系，是貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的具體體現，是黨中央、國務院高度重視教育工作的具體體現。開展對省級政府履行教育職責的評價，是以新理念引領教育事業改革發展、加快推進教育現代化的必然要求；是推進教育治理現代化、促進教育管辦評分離、創新政府督查問效方式的重要舉措。

近年來，四川省各級政府切實履行主體責任，推動教育科學發展，取得了顯著成效，建成全國第四大、西部第一大規模的教育體系，全省教育整體邁上跨越趕超嶄新階段。教育公平邁上新台階，率先實現義務教育「三免一補」，學生資助體系全面覆蓋，弱勢群體受教育權利得到切實保障；義務教育均衡發展深入推進，區域、城鄉、校際間差距進一步縮小。教育綜合改革取得新突破，城鄉義務教育一體化、高等教育綜合改革、現代職教體系建設、考試招生制度、教育對外開放等方面改革取得新成效。民族教育迸發新生機，在民族地區持續實施教育發展十年行動計劃、「9+3」免費教育計劃，創造性地實施15年免費教育、「一村一幼」等重大教育工程，推動民族地區教育跨越發展。立德樹人呈現新成效，構建大中小學有效銜接的德育體系，社會主義核心價值觀教育全面加強，素質教育穩步實施，學生得到全面發展，辦學水平提升明顯。服務社會展現新進展，人才培養與社會對接更加緊密，高校科研及成果轉化值佔全省1/3；積極實施教育精準扶貧，教育阻斷貧困代際傳遞的作用更加明顯。教育保障開啟新舉措，教育投入不斷加大，辦學條件不斷改善；師德師風建設不斷加強，教師專業化水平不斷提升，教師職業吸引力得到增強。

與發達地區相比，四川教育還存在不少困難和問題。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《評價辦法》的要求，全面落實政府主體責任，努力辦好人民滿意的教育。

一是全面貫徹執行黨的教育方針。切實加強黨對教育工作的領導，堅持正確的政治方向，把核心意識貫穿於一切工作的始終。加強和改進教育系統黨的建設，落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，為教育改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。加強和改進學校思想政治工作，大力實施大學生思想政治教育質量提升工程、高校思想政治理論課程建設體系創新計劃。

二是全面落實教育法律法規政策。全面推進依法治教，以法治方式解決教育難點問題。不折不扣地執行國家重大教育政策，推進國家重大教育工程、項目落地生根、開花結果。完善教育規章，逐步形成與國家教育法律法規配套、符合四川實際的地方教育法規體系。切實轉變政府職能，優化政府服務。全面推進依法行政，健全行政執法責任制，加強社會監督。加快學校章程建設，進一步擴大和落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。

三是促進各級各類教育協調發展。提升學前教育普惠水平，全面實現縣域內義務教育均衡發展並向優質均衡發展，加快高中階段教育普及進程。推進中高職教育銜接、高職教育創新發展、地方本科高校轉型發展，培養大批應用型人才。進一步規範民辦教育發展，大力發展繼續教育。重點實施好學前教育普惠提升工程、義務教育學校標準化建設工程、普通高中提升工程、中職教育能力提升工程、高校基礎能力建設工程、民族地區教育發展行動計劃和教育脫貧攻堅工程等。

四是加大教育改革發展統籌推進力度。深化教育領域綜合改革，在若干重點領域和關鍵環節取得重大突破。建立教育工作民主決策管理機制，落實教育事業發展規劃，優化教育結構和學校布局。完善分級管理體制，推進管辦評分離，強化教育督導。增強職業教育服務發展支撐力，加強高校創新體系建設，加快科技成果轉化，提升教育服務社會的能力。

五是切實加強教育保障。堅持教育優先發展，落實教育投入的「三個增長」，切實改善學校辦學條件。進一步加強教師隊伍建設，優化城鄉教師資源配置，提高鄉村教師隊伍素質。加大教育信息化建設力度，以教育信息化帶動教育現代化。

六是著力提高教育質量。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，積極踐行社會主義核心價值觀，把培養學生創新精神、實踐能力和社會責任感貫穿於國民教育全過程，著力培育學生髮展核心素養，顯著提高人才供給和創新能力。重點實施立德樹人工程、高等職業教育創新發展行動計劃、高等學校教學質量提升工程等。

深入貫徹落實好《評價辦法》，首先要加強學習宣傳，全省各地將按照《評價辦法》要求，釐清職責，明確目標和任務，找准政府在教育事業發展中應肩負的責任，做到不缺位、不錯位。其次要組織實施好評價工作，用好評價結果。一是要加強評價組織領導。省政府統一領導組織全省履行教育職責評價工作。制定各級政府履行教育職責評價實施方案，督促各地和有關部門對照《評價辦法》開展自查自評，並在全省範圍內開展對市、縣政府及省級相關職能部門履行教育職責的評價。加強政府教育督導機構建設，充實督導力量，確保教育評價工作的順利開展。二是要創新評價方式方法。堅持公開公平的原則，通過日常監測、引入第三方機構參與評價、開展群眾滿意度調查等方式開展評價，引入社會監督，確保評價結果真實可信。三是要強化評價結果的運用。評價結果將作為對各級政府及其有關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲、提拔使用的重要依據。對履行教育職責不到位的要進行問責。對整改不力、出現重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的單位，要按照有關規定，採取適當形式對有關責任人進行通報批評，並提出給予處分的建議。切實做到以評促改、以評促建，確保各級政府全面履行教育職責，確保全省教育健康協調發展。

全面落實政府職責 推動教育科學發展

甘肅省副省長、省政協副主席 郝遠

近日，國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），正式建立省級人民政府履行教育職責評價制度，這充分體現了黨中央、國務院對教育工作的高度重視，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、深化教育領域綜合改革的實際行動，是落實依法治國基本方略、推動加快實現教育現代化目標、實現由教育大國向教育強國邁進的一項重大舉措，標誌著國家教育督導工作邁上了新台階。

一、建立省級政府履行教育職責評價制度的重大意義

（一）深化教育督導改革、完善教育督導體系的重大舉措。近年來，國務院教育督導委員會以縣域義務教育均衡發展評估認定為抓手，對省級人民政府教育工作開展了行之有效的督導評價，取得了可喜的成績。但從宏觀來看，督政一直是短板，國家對省級人民政府履行教育職責情況還缺乏一套科學的、綜合性的評價體系和評價標準。《評價辦法》的發布有效彌補了這一空白。從2012年國務院頒布《教育督導條例》，成立國務院教育督導委員會，到2014年國務院教育督導委員會辦公室印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，再到這次國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，至此形成了一套較為完善的覆蓋各級政府的教育督導評價體系。

（二）為科學評價省級人民政府履行教育職責提供了標準和依據。《評價辦法》對評價的主體、內容、實施和結果運用都進行了較為詳細的規定。評價工作每年開展一次，評價的結果將作為對省級人民政府及其有關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據。這些內容有效構建起對省級人民政府履行教育職責的科學評價體系。

（三）落實依法治國理念推進教育治理體系治理能力現代化的重要舉措。《評價辦法》對省級政府履行教育職責提出了剛性約束，將推進教育現代化的大目標變為硬指標，有利於督促省級政府落實發展教育的職責，為實現教育現代化目標，推動我國由教育大國向教育強國邁進奠定了堅實基礎。

二、認真做好《評價辦法》的貫徹落實工作

《評價辦法》為省級人民政府履行教育職責指明了方向，是指導省級人民政府教育工作的重要文件，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及甘肅省第十三次黨代會精神，堅持以習近平總書記視察甘肅時提出的「八個著力」重要指示為行動指南，結合省情教情，以貫徹落實《評價辦法》為契機，著力推動甘肅教育又好又快發展。

（一）以立德樹人為根本，確保教育改革發展正確方向。貫徹落實《評價辦法》，認真履行政府職責，首先要抓住立德樹人這個根本任務，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把理想信念教育作為教育核心價值觀的重中之重，把弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神作為重要內容，引導和教育學生自覺踐行社會主義核心價值體系。全面實施素質教育，著力加強和改進智育體育美育，大力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，提高學生綜合素質，使之成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）持續加大教育經費投入，為深化教育綜合改革提供保障。甘肅省已連續六年實現教育支出為公共財政第一大支出，為教育改革發展提供了堅實保障。今後我們要按照甘肅省第十三次黨代會「優先發展教育」的戰略部署，把發展教育作為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的基礎性和先導性工程來抓，進一步完善公共財政支持體系，持續加大省級教育經費投入，督促市州和縣區政府依法保障教育經費，落實「三個增長」，將義務教育全面納入公共財政保障範圍，夯實教育綜合改革保障基礎，推動各級各類教育全面協調發展。

（三）聚焦薄弱環節，深入推進教育均衡發展。堅持把推進義務教育均衡發展作為實現教育現代化的重要途徑和保障來抓，進一步強化省級層面的統籌協調和分類指導，完善政策措施，彌補突出短板，大力實施「全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程」「中西部農村初中校舍改造工程」等建設項目，經費投入向農村地區、革命老區、民族地區和邊遠山區傾斜。抓緊抓好《甘肅省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》和農村學校校長培訓計劃，進一步加大新教師補充和培訓力度。

（四）深化教育督導改革，著力強化教育督導評估。靠實各級政府教育督導部門的責任、強化教育督導是推進教育綜合改革的重要舉措和有力保障。要儘快制定出台《甘肅省貫徹落實教育督導條例實施辦法》，進一步強化教育督導職能，按照教育部關於深化教育督導改革的基本思路，完善督政、督學、監測「三位一體」的教育督導工作體系。成立省、市、縣教育督導委員會，強化教育督導職能，配備數量足夠的專兼職督導隊伍。全面推行中小學督學責任區制度，實行中小學責任督學掛牌督導，全面規範辦學行為。整合現有監測評估機制和資源，建立健全各級各類教育質量評估監測體系，組織開展各級各類教育質量評估監測，積極引進相對獨立的第三方專業機構開展評估監測，探索地方政府通過政府購買服務等方式履行教育職責評價。

（五）認真學習宣傳貫徹《評價辦法》，儘快出台《實施細則》。一要廣泛宣傳，提高思想認識。通過多種渠道，廣泛宣傳實施《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》的重要意義，積極開展《評價辦法》的權威解讀和宣講，引導各級政府對《評價辦法》的實施高度重視，進一步統一思想，達成共識，提高行動的自覺性、主動性。二要結合實際，制定《甘肅省關於〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉的實施細則》，規範省級自評、省對市（州）政府履行教育職責的評價辦法。三要嚴格按照《評價辦法》要求，開展對本行政區域內各級政府履行教育職責的自評工作，列出問題清單，制定整改措施，抓好整改落實。

《中國教育報》2017年06月27日第2版

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