文在寅見特朗普，安倍卻放起了避難廣告

【文/觀察者網專欄作者 陳洋】

在朝鮮問題上，韓國政府與日本政府正在以不同的方式來謀求影響特朗普政權。

6月28日-7月2日，韓國總統文在寅將訪問美國，並與特朗普總統舉行首次韓美首腦會談。儘管還無法確定雙方的具體會談內容，但至少可以肯定朝核問題與「薩德」問題將是主要議題。由於文在寅20日接受《華盛頓郵報》專訪時曾表示，「為了解決朝核問題，我們必須在現在僅有制裁和施加壓力的菜單中，加入對話」，這也就意味著韓美首腦會談期間，文在寅將會努力說服特朗普總統以談判對話的方式解決朝核問題。

與文在寅努力尋求緩和局勢不同，安倍晉三似乎更加推崇製造緊張氛圍，以此來敦促特朗普政權進行更嚴厲的制裁或軍事打擊。

從6月23日至7月9日，日本政府在全國各大報紙、主要民營電視台以及門戶網站投放內容為「彈道導彈落入時如何避難」的平面與視頻公共廣告。在該公共廣告中，日本政府告誡日本民眾如果有彈道導彈落入日本境內：（1）躲入牢固的建築物或進行地下避難；（2）在附近沒有建築物的情況下，選擇在物體的背陰處倒地抱頭；（3）在屋內的話，或者遠離窗戶避難，或者躲入沒有窗戶的房間。這則廣告只有30秒，裡面的動畫小人卻一副「日本人不高興」的模樣：

眼下日本並沒有明顯的戰爭威脅，這則廣告的發布時機實在令人匪夷所思。然而仔細品味，儘管廣告中並沒有出現「北朝鮮」的字樣，但其針對性卻不言自明。根據日本媒體的推算，該廣告的製作與投放預計將花費4億日元。安倍政權的這一舉動不僅是在浪費公帑，而且也是在變相地收買日本媒體。

事實上，除了此次大規模投放廣告外，早在4月21日，內閣官房（內閣總理大臣的輔佐機構，相當於秘書處或辦公廳）與總務省就在東京召開說明會，要求各都道府縣的相關負責人組織「導彈避難逃生」訓練。此後，內閣官房還先後對秋田縣、山口縣、廣島縣等進行特別避難指導。

誠然，日本人的認真仔細、考慮周全值得肯定，但在當前的背景下安倍政權這樣高調舉動並沒有任何意義。首先，日本目前有兩層反導系統，即陸基版「宙斯盾」防禦系統和升級版的「愛國者-3」型導彈，這兩層反導系統完全具備攔擊朝鮮導彈的能力。其次，即使朝鮮方面真的對日本進行軍事打擊，那麼首要的攻擊對象也將是首都東京、主要大城市以及核電站，而不會是沿日本海的各縣市。最後，在日美安保同盟框架下，日本列島受到駐日美軍的保護，而朝鮮官方媒體至少從兩三年前開始就點名駐日美軍基地是首要打擊對象。因此，安倍政權可以針對特定地方、特定場所加強避難訓練，而沒有必要將這一訓練推廣至全國。當前這樣急匆匆地向日本全國發布避難公共廣告，無疑是在煽動日本國內的緊張情緒。

安倍政權這樣積極地炒作「朝鮮威脅」，其最直接的訴求是為修改憲法營造輿論氛圍，但在筆者看來更深層次的目的，則是借炒作「朝鮮威脅」來攪局東亞、製造混亂局勢。

觀察近期中美日韓俄在朝鮮問題上的看法可以發現，日本與其它四國的分歧日益凸顯。比如，安倍政權一直認為「為了對話而對話沒有意義」，即不主張與朝鮮對話，而強調軍事應對；中國政府一貫堅持通過對話來解決半島核問題，態度從未發生任何改變；俄羅斯雖然與朝鮮有領土接壤，但普京政權似乎更加關注歐洲事務，而非東亞問題，因此不會推崇軍事方式解決；韓國方面，此前的朴槿惠政權主張對朝強硬，但今年5月成立的文在寅政權則主張通過談判的方式來進行解決。

特朗普政權在1月成立之後，儘管曾對朝鮮表現出過強硬姿態，但觀察近期特朗普總統的一些言行，似乎表明他逐漸放棄對朝鮮進行軍事打擊。畢竟如近期刊登在《大西洋月刊》的《朝核困局：當今最棘手的問題》分析的那樣——美國對朝鮮進行先發制人的軍事打擊後，將會造成極其慘重的傷亡，而隨之而來的混亂或將讓美國「懷戀金正恩大腹便便的高視闊步」。相信特朗普總統並不會輕易對朝鮮採取軍事打擊。

鑒於特朗普總統的朝鮮認知在發生搖擺，這也就意味著特朗普政權的朝鮮政策或亞太政策不會立即形成，但也不會拖延得很長。因此，對韓日兩國領導人而言，儘快向特朗普總統表達觀點看法，進而影響其最終的決策才是當務之急。人權律師出身的文在寅若能藉助此次訪美成功說服商人出身的特朗普的話，那麼韓國對美國的話語權將會超越日本，而且在今後處理朝鮮問題上韓國將會扮演更為重要的角色。

同時，特朗普總統如果接受了文在寅的主張，那麼朝鮮半島的局勢也將有很大程度的緩和，但恐怕這不是安倍政權所真正希望看到的。畢竟參考日本在南海問題上的攪局就可以發現，只有當地區局勢混亂的時候，日本才能獲得利益最大化。

比如，日本政府近年來以維護南海穩定為由，相繼向菲律賓、越南贈送了多艘巡邏艦或海監船，這不僅強化了日本與菲、越的關係，而且也刷新了日本在東南亞地區的存在感。而且藉由炒作南海問題，日本還與澳大利亞簽署了《物資勞務相互提供協定（ACSA）》修訂版，進而強化了兩國的軍事合作關係。

因此，安倍政權通過煽動「朝鮮威脅」來引導輿論，並藉助於民意訴求來推動具體外交政策的形成，以此作為「日本的訴求」來敦促特朗普政權採取強硬的對朝政策。安倍政權當下的攪局就像此前在南海問題上攪渾水一樣——在拉攏並推動美國扮演主要角色的同時，誇大局勢的緊迫感、製造對立，趁機謀取利益的最大化。

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除了引導輿論外，筆者認為安倍政權選擇此時煽動日本國內緊張情緒，也是為接下來7月7-8日G20峰會的斡旋做準備。根據朝日新聞的報道，在本次的G20峰會期間，安倍晉三將與文在寅舉行首次日韓首腦會談，還將與特朗普總統舉行首次美日韓首腦會談。不論是雙邊會談，還是三邊會談，預計朝鮮問題都將成為主要的探討議題。鑒於文在寅政權主張對朝實施「陽光政策」、特朗普政權的朝鮮政策處於搖擺期，所以預計安倍首相必將藉助這兩場首腦會談來大談「朝鮮威脅」，進而說服美韓領導人繼續對朝施壓等。

不過，值得注意的是，朝鮮駐印度大使桂春英在6月19日接受印度媒體採訪時表示，「如果美國能夠全面暫停，或者永久停止大規模軍事演習，那麼我們也可以暫停試驗，讓我們就和平解決朝鮮半島問題展開對話」。在G20峰會前夕，朝鮮方面這樣的表態，不僅為美朝會談增加了可能性，而且也為當前的半島局勢增添了轉機，甚至還將會影響日韓首腦會談、美日韓首腦會談的議題內容。

因此，安倍政權選擇6月23日-7月9日期間在日本全國播發「彈道導彈落入時如何避難」的廣告，其時間點正是桂春英表態之後、G20峰會結束之際。預計煽動起來的民眾恐懼情緒將成為安倍首相最主要的談判籌碼。

再者，雖然在G20峰會期間能否舉行中日首腦會談還不明朗，但年內舉行中日韓領導人會談似乎已經可以確定了。根據此前共同社的報道，安倍晉三擬將朝鮮問題作為中日韓領導人會談的主要議題。由於安倍首相希望能在7月下旬舉行三國領導人會談，所以此時煽動日本民眾的對朝恐慌情緒，似乎也是為中日韓領導人會談布局，借民意來向中國施壓，要求中國方面發揮更大的作用。

然而，安倍政權此次高調地煽動緊張興趣的做法無疑是杞人憂天，令人遺憾。最近幾年，朝鮮在進行導彈發射試驗的時候，幾乎都是向日本海一側發射。不得不說，這樣的反覆多次發射令大多數時常受到「地」震威脅的日本人開始愈發擔憂「天」上會掉下來什麼。誠然，如克勞塞維茨所說「戰爭是政治的延續」，但在筆者看來戰爭是外交的失敗。時至今日，朝鮮政府依然與中美俄韓有著一定的溝通管道，這就說明了外交手段雖然有時遇挫，卻並沒有完全失敗，而距離安倍政權所渲染的「朝鮮威脅」依然有著非常遙遠的距離。

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