特朗普亞太新政正在成型

美日澳等多國海上聯合軍演。（資料圖片）

特朗普上台後，展現出一副「清空」奧巴馬「遺產」的架勢。不過，「亞太再平衡」戰略似乎不在此列。雖然不再提「亞太再平衡」，但是，特朗普與亞太國家的頻繁互動引人注目。亞太地區的戰略重要性註定了這裡是美國重大利益所在。不過，特朗普的「美國優先」讓其尚未明晰化的亞太戰略面臨諸多阻礙。

互動頻繁

據韓聯社報道，韓國總統府青瓦台國家安保室長鄭義溶表示，總統文在寅於本月28日啟程赴美，展開為期5天的訪美之旅。當地時間29日，文在寅將在華盛頓與美國總統特朗普舉行會晤。這是文在寅就任以來首次訪美，也是韓美政府換屆以來兩位首腦首次會晤，距離文在寅上任僅51天，創下韓總統上任後最快訪美紀錄。

就在文在寅訪美前，當地時間26日下午，印度總理莫迪與特朗普舉行首次會談。在當天刊登在美國《華爾街日報》的文章中，莫迪樂觀展望印美關係。他稱，印美之間的共同利益和價值觀重合度越來越高，「在充滿不確定的全球經濟環境下，印美將能相互促進經濟發展和創新，只要印美合作，世界將獲益」。英國廣播公司也引用特朗普的話說：「美印關係從沒像現在這麼強這麼好。」

「雖然不再提奧巴馬時期的『亞太再平衡』，但是特朗普政府與亞太各國互動頻繁。」中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報採訪時說。

正如美國外交官網站文章指出的，雖然特朗普政府的國內事務表現得一團糟，但是在亞洲方面卻一直非常活躍。2017年上半年，特朗普已經見了日本首相安倍晉三、中國國家主席習近平與澳大利亞總理特恩布爾。特朗普還與越南總理阮春福見了面，這是特朗普在白宮會見的第一位東南亞高官。

而且，據美國媒體報道，美國副總統彭斯曾在與東盟秘書長會面後發布的一份聲明中表示，特朗普將參加11月在菲律賓舉辦的美國―東盟峰會和東亞峰會、在越南舉行的亞太經合組織峰會。

此外，美國國防部近日宣布支持一項未來5年內向亞太地區投入75億美元的「亞太穩定計劃」，這些投資將用於升級軍事基礎設施、進行進一步的軍事演習以及部署更多部隊和艦艇。有分析稱，隨著「亞太穩定計劃」的出台和實施，特朗普政府的亞太新政策正在逐漸成型。

利益決定

「無論特朗普怎麼想，亞太地區都是美國的戰略重點。奧巴馬時期的『亞太再平衡』戰略源自兩黨共識。無論是從亞太本身的戰略重要性來說，還是從朝核等熱點問題說，亞太都是美國的重大利益所在。這一點不會因為奧巴馬的離去而改變。」袁征說。

亞太地區是美國全球戰略中的重要一環。亞太地區佔全球總面積的52%，生活著全球60%的人口，是全球經濟發展最快的地區之一。

「奧巴馬時期的『亞太再平衡』戰略有3條『腿』：外交、經濟與軍事。特朗普上台後宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），一定程度上砍掉了1條『腿』。不過，特朗普政府在軍事方面給予了更多重視。這本就是美國的最強項。而且，特朗普代表的共和黨傳統上也更強調國防安全。」袁征說。

特朗普政府在軍事上的積極態度，在日前公布的2018財年美國聯邦政府預算草案中也已顯現。這一預算草案將國防開支提升到5745億美元，與2017年預算草案相比增幅達10%。

美國國防部長馬蒂斯在不久前的「香格里拉對話會」上明確表示，美國會強化美軍在亞太地區的實力。當前，美軍60%的海軍艦隻、55%的陸軍部隊、約2/3的海軍陸戰隊部隊都配置在太平洋總部的任務區內。不久，美軍60%的海外戰術航空力量也將部署到該地區。

如今，美國國防部的「亞太穩定計劃」是為太平洋戰區「量身定製」。這種「專款專用」方式的軍事效用更高，更有利於美國加強在亞太地區的軍事存在。分析指出，特朗普政府似乎堅定執行里根時代的「以力量促和平」戰略，清晰地理解美國外交成功的基石是軍事力量，有力量才有話語權，盟友和對手才會相信美國總統能夠踐行承諾。

「事實上，藉助朝核、南海等問題，特朗普政府已經在西太平洋加強了軍事部署。在亞太地區，未來，美國依靠軍事力量凸顯存在的趨勢會更明顯。」袁征說。

形象受損

目前，特朗普政府的亞太戰略還不明晰。但是，各方分析已經開始看到其推進亞太戰略將會面臨的問題。

美國有線電視新聞網分析指出，在特朗普時代，奧巴馬的「亞太再平衡」戰略依然健在。但是，這一戰略面臨兩個關鍵問題：特朗普政府是否有足夠的資源深度介入亞太事務？美國的盟友或者敵人是否還相信美國能可靠地執行這一戰略？

「無論是退出跨太平洋夥伴關係協定還是巴黎氣候協定，特朗普政府表現出的態度就是美國優先，對於國際義務不聞不問。這讓盟友和小夥伴們覺得，美國對於全球治理的能力、影響和意願都在下降，關鍵時刻靠不住。尤其是隨著中國在全球治理中做出了越來越多貢獻，很多國家的心理天平都會發生微妙的變化。接下來，美國無論是推動亞太戰略還是全球部署，都會遇到非常大的阻力。」袁征說。

美國與其所重視的亞太各國之間也存在矛盾。

法新社26日的報道認為，雖然莫迪誓言與特朗普政府緊密合作，但雙方在諸多議題上的障礙很快會浮上檯面，如貿易問題及在美工作的印度公民H1-B簽證問題。特朗普宣布退出巴黎協定時，指責印度企圖從巴黎協定獲利，遭到印度當局猛烈反駁。澳大利亞廣播公司也認為，特朗普和莫迪的政治觀的相似性意味著他們的目標相互衝突。他們都力求增加國內製造業的比重。莫迪吸引外國企業，特別是美國企業在印度建廠的舉動可能不是令特朗普高興的事情。

外交官網站文章則擔憂，如果文在寅繼續努力與朝鮮接觸，會和特朗普的強硬路線衝突，導致盟友之間的分歧。

不過，無論如何，正如美國有線電視新聞網指出的，特朗普確認，「亞太再平衡」是一項他不會廢棄的奧巴馬「遺產」，這一戰略對於實現美國在該地區的安全目標至關重要。從中國到印度到朝鮮到韓國，特朗普時代的亞太戰略正處於開啟下一章的節點。（張 紅）

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