破局軍事用地談判拉鋸戰

導讀：1994年5月10日8點40分，一輛中巴車從的香港華潤大廈車庫開出。9點10分，陳佐洱準時在西環堅尼地城宿舍門口登上這輛車，他將與來自不同職能部門的軍事專家同舟共濟，直奔中英聯合聯絡小組談判樓。

為了實現防務責任的順利交接，中英雙方首先需要就軍事用地使用安排進行磋商。確定了未來提供中方的軍事用地，才能對中國的海、陸、空軍如何進駐香港作出部署。

在陳佐洱參與中英談判的1208天里，他和中方代表處的成員遇到哪些難以克服的困難和突如其來的任務，又是如何一一化解困境，成功助力香港政權交接？

為慶祝香港回歸20周年，中央人民廣播電台對港澳節目中心採制訪談節目《回眸香港交接時》，本期為您推出第二集：《破局軍事用地談判拉鋸戰》。

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人物介紹

陳佐洱，曾任第十屆全國人大代表，第十一屆全國政協常務委員、港澳台僑委員會副主任，國務院港澳事務辦公室原常務副主任、黨組副書記（正部長級）等職務。現任全國港澳研究會創會會長。

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中英談判歷史背景

談判樓位於香港島半山的堅尼地道28號，是一座依山而築的義大利式小樓，黃白相間，莊重典雅。踏入臨街的鐵柵欄門，須仰視才能望見綠樹掩映中的它。

這座樓在20世紀初建成後，曾先後被多個學校用作校舍，俗稱「英童學校」，是屬於政府的產業。90年代初香港進入基本法頒布後的過渡期，它被劃歸中英聯合聯絡小組談判使用。

根據1984年簽定的中英聯合聲明，中國政府將自1997年7月1日接替英國政府，承擔對香港的防務。然而直到1994年春天，聯合聯絡小組馬拉松式地談判了7 年，都未能達成共識，1989 年的政治風波後，英方更是單方面中止了談判。

1993年年初，中英雙方一致認為雖然兩國在香港政制發展問題上談判破裂，但在其他方面還應該保持合作。這就為重啟軍事用地談判創造了良好氛圍。

然而，英方與中方立場相距甚遠，會議一開始，形勢急轉直下…英方態度強硬，似乎不再留任何餘地，中方在不得已的情況下也準備在軍事用地問題上「另起爐灶」。「炮彈」一發發相繼打了出去，但僵局依舊…

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揭秘：「化整為零」的分組磋商如何助談判達成共識？

激烈火暴的氣氛往往可以通過暫時休會來調整，而打破僵局的鑰匙也往往得自於集體的智慧。中方專家們聚集在代表團休息室里開碰頭會，分析僵局的成因，認為相當大的成分是因為雙方信任度太低。

有專家建議「化整為零」，為了使雙方能在一些具體問題上逐漸增進了解，積累起共識，採取分兩個小組的方式進行下一步的磋商：一個是由中英雙方組長和軍方首席組成的四人小組，主要就協議文本及其附件稿進行討論；其餘專家組成第二組，就各自相關的專項問題進行對口交流，比如營房專家磋商營房的事，重建項目專家磋商重建的事。

由於雙方專家組成員多是技術人員，比較務實，中方專家們的任務就是抓住這個面對面交流的機會，耐心向對方解釋中國軍隊的運作特點，將來駐軍的實際需要，如果技術層面形成越來越多的共識，必將對四人小組會談帶來積極的影響。

來不及向上級請示，陳佐洱必須承擔臨時改變談判形式可能造成「遍地開花」、談亂了的風險，但陳佐洱相信、贊同集體智慧，決定接受這個有分有合、先分後合的建議。陳佐洱請一位工作人員去敲走英方代表團休息室的門，約包雅倫代表到走廊上說幾句話。

正在一籌莫展的包雅倫聽了陳佐洱的建議立即點頭，表示「欣賞中方這個以下促上的思路」。於是，會議以分組的形式繼續進行。接下來的幾天，根據有分有合、先分後合的原則，專家小組會議在包雅倫形容的「新階段，新會晤形式」下開得比較順利。

在四人小組會上，包雅倫態度溫和懇切了許多：「中方可否做出一些大的動作，哪怕一個也可以，以便會談進行下去。上次英方已經作了最大努力、巨大讓步，坦白說，像個傻瓜。中方太聰明，英方不能再給了。」

似乎中方隨便發出一個鬆動的信號，他就可以向上級作交代了。對於中方新提出的需要柯士甸山軍官宿舍，包雅倫表示如果中方認為該處非常重要，可以用目前14塊用地中的任何一塊與之交換。

中代處接到北京兩部關於下一步談判請示的批覆，決定不再要求包括柯士甸山軍官宿舍在內的新的地塊；對港池規模也採取了更為務實的立場，底線設在與英方高線相差不遠的400米×400米； 對於文本的多處措辭也準備了更有彈性的談判預案。

終於，6月29日晚，中英聯合聯絡小組防務與治安專家小組就未來軍事用地使用安排協議草案完全達成了一致。1994年6月30日上午，中英聯合聯絡小組第29次會議正式通過並簽署了香港軍事用地未來使用安排的協議，稍後將在北京經中國外交部和英國駐華使館互換照會後生效。

堅尼地道28號談判樓里香檳酒噴涌，觥籌交錯，涌動了陳佐洱的思緒：三年前的今日，在北京釣魚台國賓館，中英雙方草簽了具有歷史意義的《香港新機場建設及有關問題的諒解備忘錄》；再經過三年後的今天，英國將會把香港全部交還給中國——6月30日是個幸運的日子，它一次次記錄著香港回歸歷程中的重要步伐，給陳佐洱留下一個又一個銘心難忘的回憶。

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