國家旅遊局辦公室關於在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國旅遊監管服務平台有關事宜的通知

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國家旅遊局辦公室關於在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國旅遊監管服務平台有關事宜的通知

旅辦發〔2017〕172號

2017年6月29日

來源：國家旅遊局監督管理司

北京、上海、江蘇、浙江、湖北、雲南省（直轄市）旅遊發展委員會、旅遊局：

為貫徹落實國務院簡政放權的有關精神，落實《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》（國辦發〔2016〕5號）有關要求，加快形成全國一盤棋的旅遊市場監管服務格局，不斷增強「放」的力度，強化「管」的能力，提升「服」的水平，助力全域旅遊發展，國家旅遊局經過廣泛調研，決定建設「全國旅遊監管服務平台」（以下簡稱全國監管平台）。目前，全國監管平台一期工程--全國導遊公共服務平台、全國旅遊投訴舉報管理系統已建成並投入使用，二期工程也已建成上線。為使全國監管平台使用工作更加平穩有序，在前期徵求意見、開展培訓的基礎上，定於2017年7月率先在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、雲南等六省市啟用全國監管平台二期工程功能模塊工作。現將有關事項通知如下：

一、主要工作任務

全國監管平台二期工程已上線的功能模塊包括：旅行社資質管理、團隊管理、電子合同管理、許可權管理等，並已實現與工商總局「國家企業信用信息公示系統」、發改委「全國信用信息共享平台」的聯通，將更加便利市場主體的公平有序進入，進一步強化聯合懲戒。

（一）建立健全線上行業服務監管組織體系，明確系統管理員，按工作職責配置賬號和許可權

1.明確省、市兩級系統管理員。按照「統一平台，分級管理；線上線下分工一致，各負其責」的原則，各地要選派責任心強、熟悉信息系統和部門職能分工的人員擔任省、市旅遊主管部門的系統管理員。系統管理員負責按照職能分工，在全國監管平台上添加或刪除本級使用人員的賬號並分配和調整其許可權、添加或刪除下級旅遊主管部門系統管理員。原則上省級系統管理員不超過2人，市級為1人。7月5日前，請各地確定並填寫省、市兩級系統管理員信息表（詳見附件1），報國家旅遊局監管司備案，由全國監管平台技術團隊進行統一配置後，邀請其加入全國監管平台系統管理員微信工作交流群。

2.梳理本級使用人員賬號並明確許可權。因各地在換髮電子導遊證工作中，已為相關人員添加了賬號、授予了許可權，請新確定的各省、市兩級系統管理員於7月14日前，登陸全國監管平台，按照實際工作職責，完成本級使用人員賬號的梳理、調整和新賬號的添加和授權，市級系統管理員完成轄區內縣級系統管理員的賬號添加，縣級系統管理員完成本級使用人員賬號的添加和授權。

（二）督促旅行社在全國監管平台上完善企業信息，摸清全國旅行社、導遊情況，協助開展電子導遊證換髮

當前，旅行社、導遊信息分散，普遍存在家底不清、情況不明的問題。請各地督促轄區內具備獨立法人資格的旅行社於7月14日前，在全國監管平台「旅行社資質管理」功能模塊中完善企業信息（包括分支機構信息）後，按照國家旅遊局有關換髮電子導遊證的要求，在「導遊管理」功能模塊中及時對電子導遊證申請人的信息予以核實確認，出境社及時完成領隊備案工作。

（三）有序開展旅行社資質管理網上辦理工作

按照國務院「放管服」改革的有關要求，全國監管平台在二期工程重點建設了「旅行社資質管理」功能模塊，實現了旅行社經營業務許可事項網上受理、網上辦理、網上反饋，辦理進度和辦理結果可在網上實時查詢。

1.及時核驗申請出境旅遊業務經營許可旅行社的行政處罰信息。自7月14日起，國家旅遊局將直接通過全國監管平台線上受理旅行社提出的出境旅遊業務經營許可的申請，不再通過省級旅遊主管部門轉報和接收紙質申請材料。各級旅遊主管部門將同步獲得本轄區內所有出境社的相關信息。請省級旅遊主管部門在獲得轄區內旅行社申請出境旅遊業務經營許可的信息後，5個工作日內及時核驗其提交的「連續兩年未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的承諾書」的真實性，便於國家旅遊局依法作出決定。許可證將通過郵寄的方式直接寄給申請的旅行社。

2.開展網上辦理新設立旅行社和旅行社及其分支機構的備案、變更、註銷等工作。為進一步便利市場主體的准入，進一步提高從准入到事中事後監管的效能，儘快建立全程可視、可控、可追溯的電子化審批管理模式，實現縱向聯動、橫向打通的全國一盤棋格局。各地應自7月21日起，通過全國監管平台開展旅行社和邊境旅行社的許可、旅行社的信息變更和註銷及新設立分社和服務網點的備案等工作。已使用地方政府政務網開展旅行社及其分支機構的設立、備案、變更、註銷等工作並納入考核的，請儘快協調地方政務網與全國監管平台進行技術對接等相關工作，以實現政務網與全國監管平台數據的互聯互通。

（四）改革「團隊管理」方式，提高數據歸集效率，切實減輕地方旅遊主管部門和旅行社負擔

在總結經驗的基礎上，全國監管平台的「團隊管理」功能模塊，一是將廣泛採用與旅行社ERP系統免費對接的方式，實現團隊數據的直接導入；二是將採用電子簽章技術生成團隊名單表，供各地免費使用；三是將通過與我外交、邊檢部門及旅遊目的地國家和地區入境管理部門進行數據共享等措施，減輕旅遊部門、旅行社的工作負擔，有效提高通關效率，確保團隊名單表的真實有效。

1.及時確認團隊名單表「審核專用章」，督促旅遊社及時確認團隊名單表「報送專用章」。全國監管平台的「團隊管理」將不再需要旅遊主管部門和旅行社的線下籤章，改由全國監管平台自動為各級旅遊部門和旅行社生成「×××旅發委（旅遊局）旅遊團隊名單表審核專用章」和「×××旅行社團隊名單表報送專用章」。請各地旅遊部門於7月14日前，由本級系統管理員通過國家旅遊局官網（www.cnta.gov.cn）進入全國監管平台，在「許可權管理」功能模塊中申請生成「×××旅發委（旅遊局）旅遊團隊名單表審核專用章」，並通知旅行社系統管理員申請生成「×××旅行社團隊名單表報送專用章」。

2.採取有效措施，督促出境社依法填報出境團隊信息，引導旅行社及時備案國內和入境團隊信息。根據《中國公民出境旅遊管理辦法》的規定，組團社需一團一報《中國公民出境旅遊團隊名單表》。旅遊團隊信息歸集得越全面、準確、及時，越有利於各級政府和旅遊部門妥善處理各類突發事件，對提高旅遊監管服務的效能有重要意義。請各地督促需要通過ERP對接的旅行社於8月4日前，通過ERP與全國監管平台進行數據對接報送團隊信息（需要通過ERP對接的旅行社，請通過全國監管平台填寫ERP的有關信息，由全國監管平台技術支持團隊進行免費對接）。自8月4日起，請各地督促沒有完成數據對接的旅行社通過國家旅遊局官網（www.cnta.gov.cn）進入全國監管平台的「團隊管理」模塊使用表格導入等方式開展《中國公民出境旅遊團隊名單表》的填報工作。同時，請採取激勵措施，積極開展旅行社備案國內游、入境游團隊信息的培訓，提高旅遊團隊信息在全國監管平台上的填報率。國家旅遊局將把團隊信息作為旅行社統計信息的參考，並作為年度百強排序的依據。

（五）利用信息技術，規範旅遊示範合同的使用，提升行業監管效能

為便利旅行社規範使用旅遊部門和工商部門制定的旅遊示範合同，保護旅遊者合法權益，節約成本，全國監管平台建設了「電子合同管理」功能模塊，以構建「全國旅遊示範合同庫」和全國統一的「旅遊電子合同庫」，向廣大遊客提供旅遊合同驗真功能，確保旅遊合同簽訂主體合法、內容真實且可追溯。

1.建設「全國旅遊示範合同庫」。全國監管平台已將國家旅遊局和工商總局推出的全國旅遊示範合同生成為在線合同模板。各地如有自行制定的旅遊示範合同，請於7月14日前通過「電子合同管理」模塊中的「示範合同上傳」功能提交word版，全國監管平台技術團隊將集中進行模板化處理，以便旅行社調取使用。

2.建設全國統一的「旅遊電子合同庫」。為保障廣大遊客的合法權益，以利於旅行社強化內部管理，提升行業監管和執法效能，國家旅遊局制定了「旅遊電子合同編碼和二維碼」規則，將通過全國監管平台為每一份旅遊電子合同分配唯一的合同編碼和二維碼。請各地一要督促已使用電子合同的旅行社於8月4日前，與全國監管平台進行系統對接（對接的旅行社請通過全國監管平台填寫電子合同系統的有關信息），實現合同編碼和二維碼的嵌入，及電子合同的上傳；二要積極推動未使用電子合同的旅行社使用全國監管平台「電子合同管理」功能，儘快建成全國統一的「旅遊電子合同庫」。屆時，各級旅遊主管部門和廣大遊客可通過合同編碼或二維碼查驗旅遊合同。

二、工作要求

（一）高度重視，加強組織。開發建設全國監管平台，是貫徹實施「515戰略」、適應「互聯網+政務服務」發展趨勢的必由之路，是提高監管效率、強化服務能力的重要舉措，是落實2017年全國旅遊工作會議要求、實施旅行社體制改革的具體行動。各省市要充分認識建設全國旅遊監管服務平台的重要意義，增強全國一盤棋的大局意識，高度重視平台使用工作的組織領導，明確相關責任人和部門，制定路線圖和時間表。

（二）穩中求進，狠抓落實。全國監管平台著眼於便利旅行社資質管理、簡化出境名單表、打通全國數據等多項措施，時間緊、任務重，需要各地穩妥施策、全力推進。要對平台使用工作的各項任務和措施，抓緊出台細化方案，加強對實施過程的跟蹤監測，制定周密的應對預案，力求措施落地、取得實效。

（三）直面問題，建言獻策。全國監管平台的開發使用，沒有成熟先例可循，沒有現成套路可走，需要首批啟用的省市在使用中及時發現問題、反饋問題，為全國監管平台的持續優化完善提供意見建議，為全國監管平台的全面推廣應用積累寶貴經驗。各省級旅遊主管部門要主動了解行業需求，及時匯總有關意見統一向國家旅遊局監督管理司反饋。

三、聯繫方式

在全國監管平台使用過程中，各省市旅遊主管部門如有試點相關政策問題，可諮詢國家旅遊局監管司工作人員；如有平台相關技術問題，請撥打服務熱線或微信諮詢技術團隊，也可以在平台首頁查看「使用指南和教學視頻」。

（一）聯繫人員

國家旅遊局監管司：伍興紅（65201323）袁璟（65201330）

技術支持及微信：付強（jeryfupku）陳增（kingplus-DC）

服務熱線：12301-1-4

傳真：010-65201355

（二）全國監管平台進入路徑

1.登錄國家旅遊局官網www.cnta.gov.cn；

2.在首頁點擊「全國旅遊監管服務平台」進入。

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