她是全球最貧窮國家之一，但鴉片產量卻全球第一

阿富汗收穫罌粟的農民，來源：theguardian.com

阿富汗毒品問題由來已久，據2016年最新報告，鴉片種植範圍進一步擴大。阿富汗是世界上最貧窮的國家之一，婦女和兒童長期營養不良，每年需要進口糧食，但鴉片產量卻全球第一。由於罌粟種植的高額利潤，阿富汗人民將大片土地用於種植罌粟。那麼阿富汗毒品現狀如何？ 毒品對這個長期動蕩的國家產生了什麼影響？從個人、國家和國際社會層面管控毒品將何去何從？

阿富汗的罌粟田，來源：法新社

阿富汗毒品現狀

阿富汗罌粟種植面積的不斷擴大已經威脅到國家的可持續發展。根據阿富汗禁毒辦在2017年5月19日發布的最新調查報告，由於阿富汗罌粟種植的總面積不斷擴大，其產量顯著增加。報告顯示，2016年阿富汗罌粟的種植面積比上前一年增加183000至201000公頃，增長10個百分點。

同時，潛在的鴉片產量將增長43%，多達4800噸。因為合適的種植環境以及阿富汗長期動蕩、國家無力有效控制等原因，阿富汗毒品問題由來已久。因為毒品投入少收效快的盈利特點，毒品更是成為恐怖分子的收入來源之一。毒品問題對原本就政局不穩的阿富汗來說是雪上加霜。

1994-2016阿富汗罌粟種植面積（公頃）和潛在產量（噸）

來源：Afghanistan Opium Survey 2016

由於政局不穩、腐敗滋生、恐怖分子依賴毒品收入、普通民眾高於種植其他作物的收入等原因，阿富汗毒品問題還將長期存在。阿富汗的毒品不僅在短期內影響國內以及周邊國家的經濟安全與社會穩定，從長遠來看，其對生態環境、可持續發展的影響更需關注。雖然短期內毒品創造了經濟收入，但在破環人類自身生存空間基礎上的發展，將給未來埋下巨大隱患。

毒品的影響

這份報告強調，非法毒品的種植和生產對阿富汗經濟和社會發展的影響是多方面的。罌粟的種植為非法活動創造了一個平台，許多社區都依賴種植罌粟維持生計。在阿富汗，2016年一年鴉片種植所創造的收入相當於國內生產值總值的16%，價值甚至超過阿富汗全國農業收入的三分之二。

雖然短期內鴉片種植帶來了一定的收入，但是非法收入不是國家發展的長期選擇，非法經濟將會助長不安全、暴力和叛亂，阻礙私人以及公共投資。毒品的銷售也成為恐怖分子收入的來源之一，例如塔利班就通過管控毒品運輸，在運輸過程中增加有關稅收來獲取資金，其全部活動資金幾乎都是依靠毒品經濟。塔利班通過獲得的資金來賄賂當地的官員，使之減少對其管控。

如果能夠從源頭打擊毒品經濟，切斷毒品運輸通道，這對於打擊當地的恐怖主義、維護地區穩定也是好的措施。否則毒品種植面積的不斷擴大，會進一步滋養邪惡勢力，也將在阿富汗形成發展的惡性循壞。

聚集在喀布爾普里索赫塔橋下的吸毒者

來源：washingtonpost.com

除了對國家宏觀經濟的不利影響外，對種植罌粟的農民以及吸毒者來說，毒品是長期不穩定的根源。根據這一份報告，罌粟的耕種、收割可以為那些處於貧困中、缺少糧食、以及最底層最不安全的勞動力群體提供臨時工作。

在2016年，罌粟的耕種大約提供了235100個全職工作。罌粟的銷售及其衍生品的收入，是這些農民收入的主要來源，占家庭年收入的57%以上，但是這些收入具有的可持續改善生計的潛力本身是有限的。同時，底層的民眾也往往是鴉片的購買者，全阿富汗吸毒人口約為190萬-240萬，約佔該國成年人口的12%。位於，又稱「吸毒橋」。

成百上千的人在橋下聚眾吸食或者注射毒品，場景猶如地獄。長期購買毒品不僅對吸毒者的身體造成永久傷害，更是給他們的家屬帶來更大的經濟負擔。

雖然現在，農民依靠種植罌粟獲得的現金收入高於其他的農民，如果將這些收入用於個人生活，可以讓農民更好的應對糧食不穩定帶來的衝擊以及在資產配置有提供更多的靈活選擇。然而，鴉片的收入主要還是用於滿足購買食品或醫療費用等基本生存需要。

因此，只有少數農民提到，將這些收入用於投資資產，包括購買農業工具或者開發土地潛力，通過投資來建立其他收入方式，以替代罌粟種植獲取收入。因為一旦罌粟的種植被取締，這些農民將失去最基本的生活收入，如果不能儘快改變獲取生活來源的方式，轉變種植產品，一旦失去收入來源，對底層民眾的生活將是巨大的打擊。

毒品管控：何去何從

首先是從意識方面要有所改變，加大對罌粟種植危害的宣傳，增加人們對種植罌粟已經對國家發展造成阻礙的認識，加強農村對罌粟種植的抵制格外重要。

調查表明，健康、幸福與素質教育、社會基礎設施以及物質發展息息相關。進一步減少罌粟種植，國家需要增強管控的同時，也需要進行教育與宣傳。只有切實認識到，種植罌粟對自身以及後代所造成的危害，才是從源頭上解決問題。

其次從國家管理層面來看，由於阿富汗毒品問題的規模化，減少非法作物的種植有賴於在國家層面取得更廣泛的發展與進步，例如建立強大的且行之有效的國家機構進行有效管理，以及建立社會保障機制。此外，為婦女提供工作、將婦女納入勞動力、為婦女提供其他收入的機會，能夠在提高婦女地位，增加婦女權利的同時，可以減少家庭對非法作物種植收入的依賴。

最後，阿富汗的發展離不開國際社會的共同努力，幫助這個國家改變依靠罌粟種植取得收入，選擇一條替代發展道路、制定一個長期發展戰略，需要考慮包括安全、正義、善政和法治等諸多方面。

由於長期受到戰爭的影響，阿富汗重建進程雖然穩步發展，但是一直沒有取得令人滿意的結果，阿富汗中央政府的控制能力以及執政能力相對薄弱，這需要國際社會加以幫助和支持，幫助這個國家儘快恢復機制的運轉。在打擊毒品方面也需要國際社會的共同努力。

阿富汗的毒品通常最終銷往歐洲國家，但是周邊國家，例如中亞國家、印度和中國等都在毒品轉運過程中深受其害。加大對毒品在國家邊界間運轉的攔截以及最終消費市場的管控都格外關鍵。但是因為涉及國家較多，國家間協調無法一蹴而就，需要長期的協商與合作才能達成共識。

同樣，阿富汗毒品問題是在其特殊的地理位置、地緣政治、歷史背景、以及動蕩的現狀等共同作用下形成的，與政治腐敗、恐怖主義等相互聯繫，造成了威脅國家安全以及地區穩定的惡性循環。毒品問題牽涉到人民生活的諸多方面，如吸毒造成的疾病、不必要的資源浪費、對生態環境造成的破壞等，這些問題都需要在國家重建、社會重構的基礎上，同步解決。

參考文獻：

邵育群，阿富汗毒品問題及相關國際合作，《現代國際關係》，2009年第一期。

Afghanistan opium survey 2016，cultivation production

姚大學，阿富汗毒品問題的歷史考察，《史學集刊》，2011年第4期。

今日主筆 董雅娜

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