越南與印度石油公司續約是配合印維持南海存在，但僅止於此嗎

7月初，越南延長了印度國營石油企業在南海爭議海域開採石油的合約，並開始在中國管轄海域實施單方面的非法油氣勘探活動。一名未具姓名的印度石油天然氣公司高級官員表示在該地區開採石油風險高，潛力不大，進行石油勘探是出於戰略利益而非商業利益。越南此舉可以看做是配合印度維持在南海地區的存在。而這造成了南海局勢的複雜化。

越南在南海問題上動作頻頻

近一段時間，越南的外交動作相當頻繁。越南總理阮春福5月底訪問了美國，6月初訪問了日本，都將南海問題作為雙方討論的重要議題。並特別迎合美日兩國的戰略偏好，強調海上航行與飛越自由以及其他合法利用海洋的重要性，各方應充分尊重法律和外交程序，以國際法為基礎和平解決爭端。在阮春福的推動下，特朗普強調美國將在國際法允許的範圍內繼續飛越、航行與行動。今年1月中旬和3月初，日本首相安倍晉三和天皇夫婦還受邀請先後訪問越南，承諾向越南再提供6艘巡邏船，1200億日元貸款，雙方一致同意加強國防安全，包括掃雷和增強海上執法能力等領域開展務實合作。

此外，越南在南海也動作不斷。2017年5月下旬，日本海上自衛隊「大型護衛艦」，被稱為直升機航母的「出雲」號和護衛艦「漣」號停靠越南金蘭灣。6月底，與西班牙Repsol集團「塔里曼-越南」簽訂合同的一艘鑽井船在中國南沙海域「萬安北-21」合同區塊進行鑽井作業，引發中越雙方正常交流中斷以及在涉事地區的對峙。

從上述一系列行為可以看出，越南在南海問題上引入域外力量，促進自身利益的政策更加主動，並似乎願意為此冒一定的戰略風險。

越南的雄心和域外大國的慫恿

近年來，越南的地區大國雄心隨著自身實力的增長而更加明顯，似乎已經不太願意成為東盟內部的普通成員國。越南對寮國和柬埔寨始終存在著一種優越感，對這兩個國家強調「東盟方式」，希望獨立自主平等地發展與越南關係相當不滿。

另外，在越南看來，東盟囿於自身政府間地區組織的形勢，遠遠不能滿足自己的戰略需求，特別是在南海問題上維護和促進越南的利益，對中國產生足夠的戰略壓力。因此，越南一方面極力推動東盟政策文件在南海問題上寫上「嚴重關注」的詞語，另一方面尋求與域外國家的戰略合作，以此提升與中國討價還價的砝碼，例如，阮春福訪問日本時雙方達成的聯合聲明中也「深表關切南海當前的複雜事態」。

越南的戰略偏好也得到了一些域外國家的慫恿和支持，讓越南產生一些不切實際的戰略幻想。遑論奧巴馬時期美越關係獲得了突飛猛進的發展，似乎要形成一種准聯盟的戰略合作態勢。美國準備向越南出售可致命性武器確實提振了越南國內一些人利用美國對抗中國的信心，甚至將美國軍艦在西沙群島挑戰中國主權權利的行動視為支持越南對西沙群島的領土主張。越南當初能加入跨太平洋夥伴關係（TPP）也是美國基於戰略上制衡中國的考慮。然而，無論美國軍艦在西沙群島的挑戰行動的動機如何，西沙群島的主權歸屬似乎從未受到挑戰，越南的願望似乎並沒有成為現實。

無論如何，越南在南海問題上近年來的政策行動更主動大膽，經常挑戰其他國家利益，不斷試探其他國家底線，已經對其外交關係造成了一定困難。可以說，越南與其他國家石油公司在萬安灘開採油氣資源，已經嚴重損害了中越兩國好不容易建立起來但仍很脆弱的政治互信。兩國在陸地邊界已經明確談妥，以及北部灣海上界限已經劃定的情況下，處理剩餘的島嶼主權歸屬和海域劃界爭端應該以上述談判原則與方式為基礎，積累信任和信心，而不是引入第三方力量，造成事態的複雜化。中國從未尋求在與越南通過談判南海問題上處於優勢，越南也大可放下心理包袱，以平等的主權國家身份與中國打交道。

中國有信心處理好與越南在南海的問題

從目前來看，越南不會成為域外國家的代理人，但在利用其他國家時也正在被其他國家所利用，影響中越關係的穩定性。中國對越南發展與其他國家正常的外交關係持有平常心，也具有一定的信心，但同時也關注和警惕越南與其他國家發展關係時有意識地將中國作為雙方共同的戰略對手。越南要明白，其試圖與域外大國在南海問題上相互借力，對中國形成一定的戰略壓力，最終還是需要其作為槓桿才能發揮作用的。越南如果真的不想在南海問題上與中國攤牌，也就沒有必要做一些挑釁中國的小動作。

越南國內有些人有時毫不隱晦地將中國作為越南國家安全的最大威脅，極力詆毀中國為穩定南海局勢做出的努力，確實不是明智之舉。中越關係是一場規模宏大的棋局，而南海問題只是邊角的一個「劫」，有可能影響整局弈情的變化，但中越雙方都需要努力以大局為重，不要因小失大，造成難以挽回的雙輸局面。

另外，中越關係並不完全像弈棋那樣簡單，不能指望或任由第三方亂「支招」，損害外交主動權甚至國家主權，也讓局勢更加複雜和困難。當然，中越之間的綜合實力還存在著一定的差距，越南主動挑戰中國利益底線的行為是不可能成功的。中國在南海問題上長期以來一直保持著高度的剋制精神，但也絕不允許其它方採取單邊行動損害我主權利益和國家尊嚴。

其實，中國對越南在南海問題上的政策還具有一定的信心，越南也時常向中國表達願意妥善解決南海問題的善意。無論是2016年9月越南總理阮春福，還是今年1月越共總書記阮富仲，5月越南國家主席陳大光在訪問中國時，都雙方強調應以2011年10月11日達成的《關於指導解決中國和越南海上問題基本原則協議》為基礎，用好邊界談判機制，尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法。

可以說，經過這麼多年的磨合，中越之間已經積累了應對爭端和管理危機的豐富經驗，對對方一些一時過激的政策措施也有所準備和防範，會通過適當的途徑及時地傳遞給對方，使其不要損害中越兩黨兩國的關係。在正是如此，中國方面無論是外交部還是國防部對越南方面的表態還是比較溫和與剋制的，想必越南已經知曉了中國的關切，並相應採取了一定建立信任的措施，維持了兩國關係和平、友好、合作的總體態勢。

（作者繫上海國際問題研究院大國外交室主任）

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