史上最嚴「有償補課」治理措施！家長注意，教育部和這些地方都出大招啦！| 特別關注

教育 07-12

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暑假來臨，不少家長又琢磨著，給孩子報暑期補習班了。有些培訓機構人頭攢動，但有的家長卻還是覺得把孩子交給本校授課老師更放心。不過這部分家長的補課心思可能要落空啦！最近，教育部發布了《2017年上半年中小學有償補課治理專項調研與督查情況》，而很多地方教育局也紛紛出台了治理教師「有償補課」的舉措。老師、家長還是學生，可都看好了，課還真不是隨便補的！

治理有償補課，這些地方紛紛亮大招

這個暑假，各地治理有償補課的舉措有多嚴？

近日，許多地方實行了治理教師有償補課的嚴格舉措，有的設立了監督舉報熱線，有的將責任明確到學校、校長，下面小編介紹幾個地方治理有償補課的嚴令——

廣東省：嚴禁中小學有償補課將抽查各地監督舉報電話狀態

7月6日，廣東省教育廳發布《關於進一步貫徹落實嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的通知》。嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課。要嚴格按照國家和省有關規定，組織開展對轄區內中小學校進行專項巡迴檢查，抓好有償補課整治工作。要通過自查自糾，邊查邊改，進一步完善制度、規範管理，建立健全治理有償補課的長效機制，引導廣大教師自覺遵守師德規範，自覺抵制有償補課行為，從源頭上剷除有償補課行為的滋生和蔓延。

《通知》要求，各地要落實主體責任，建立責任追究制，層層傳導壓力，切實加大對違規行為的懲處力度。要堅決查處頂風違紀的行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。對自查中發現、群眾反映強烈、媒體關注的重點人和重點校，各級教育行政部門應及時調查核實，一經查實，對違反相關規定的中小學校或在職中小學教師，應視情節輕重，給予相應處理。省教育廳將通過明查暗訪的形式對各地整治有償補課情況進行督查，對監管不力、問題頻發、社會反響強烈的學校和市、縣（市、區）將予以全省通報。各級教育行政部門和中小學校要暢通群眾反映問題的渠道，確保公開設立的舉報電話有人接聽，對有效的舉報和投訴要及時妥善處理。

山東省濟南市：老師違規學校和校長一起受罰

7月6日，濟南市教育局正式發布《關於深入開展「樹師德、正師風」活動嚴肅治理教師有償補課的通知》，出重拳整治教師有償補課這一「頑疾」。

《通知》明確表示，在職教師從事有償家教一經查實，將被全市通報批評、扣發全年績效工資、取消三年內申報高一級職稱資格，暫緩其教師資格註冊，並視情節按照教育部《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》給予警告、記過、降低專業技術職務等級、撤銷專業技術職務、開除或者解除聘用合同的相應處分。特級教師、名師、教學能手等稱號獲得者從事有償補課的，由教育主管部門按照批准許可權報請相關部門取消其稱號及待遇，通報全市。黨員教師從事有償補課的，按照《中國共產黨紀律處分條例》，先行給予黨紀處分，再進行行政處理。

在對違規教師進行嚴厲處罰的同時，校長和學校也將一起罰。《通知》明確指出，在職教師參與有償補課並查實的，教師本人、校長和學校均會受到相應懲戒。對校長，一學期內發生1起教師有償補課並查實的，校長年度職級考核不能評為優秀等級，不得進檔；任期內發生2起以上針對不同教師有償補課並查實的，校長不得晉陞高一級職級；一學期內學校發生3起以上針對不同教師有償補課並查實的，校長年度職級考核確定為不合格，按照幹部管理許可權，免去校長職務。學校一學年內出現1起教師有償補課並查實的，在全市範圍進行通報批評；一學年內查實2起的，取消本學年學校評先樹優資格。

《通知》還將教師對學生實施有償補課、有償家教，教師私自辦班或在社會培訓機構兼職，教師向學生推薦培訓機構、與培訓機構合夥謀取私利或為培訓組織者招生提供便利等行為列為治理重點。

河北省張家口市：市教育局將在假期組織有關人員深入到縣區進行明查暗訪

月5日，張家口教育局官網發布《關於嚴禁在職中小學教師暑假從事有償補課的通知》，明確提出要把禁止在職中小學教師利用假期從事有償補課的行為作為杜絕微腐敗，樹立教育良好形象的重要工作常抓不懈。

高度重視，加強思想教育

放假前，組織教師認真學習《教育部關於印發<嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定>的通知》、《中小學教師職業道德規範》以及《張家口市教育局關於在職教師從事有償家教的處理意見》。要把文件的要求傳達給每一位教師，利用教師會和校園宣傳載體進行宣傳和反覆強調，充分認識治理教師有償補課的重要意義，全面清理整頓本縣區、本學校存在的有償補課的現象。以教師自我反思為主，查擺問題，堅決防止和制止在職教師強迫學生參加在線教育，或者為在線教育提供生源、或因參加在線教育影響本職工作等行為的發生。針對問題採取措施，從源頭和根本上加以解決，以實際行動維護教育的良好形象。

明確責任，落實紀律監管

嚴格按照「一把手」負總責的原則，認真落實責任制的要求，逐級簽訂責任書。召開專題會議安排部署有關暑假在職中小學教師有償補課的督查工作，責任到人。必須對學生和家長進行有關問卷調查，並向社會公布暑期舉報電話和電子郵箱，自覺接受群眾監督。

嚴明紀律，加大力度查處

市教育局將嚴格依照國家、省、市的文件規定，根據群眾舉報進行核查，執行有報必查制度。對明知故犯、頂風違紀的教師將堅決嚴肅查處，並追究相關領導的責任。

市教育局將在假期組織有關人員深入到縣區進行明查暗訪。

河北省承德市：突出「六個禁止」嚴肅處理

7月6日，《承德晚報》記者了解到，承德市將在全市再一次集中開展中小學校和在職中小學教師有償補課集中專項治理行動。

據承德市教育局工作人員介紹，治理行動突出「六個嚴禁」：嚴禁中小學校組織、要求學生參加有償補課，嚴禁中小學校與校外培訓機構聯合進行有償補課；嚴禁中小學校為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或學生信息；嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課；嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；嚴禁在職中小學教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。

按照相關要求，各中小學校將利用假期對本學校有償補課問題進行摸底、梳理，通過學校和教師個人自查、對學生和家長進行問卷調查等形式，排查有償補課情況。市教育部門還設立舉報信箱、公布舉報電話、開通網上舉報專欄，技術受理群眾對在職教師從事有償補課的投訴和舉報，做到早發現、早處理，接受社會監督。同時，市教育局還將成立督查組，對所屬中小學校的落實情況進行督察，對區域內的辦學辦班機構進行拉網式排查，同時公布舉報電話和電子郵箱，對投訴比較集中的重點區域、重點學校和個別教師，加強檢查監督。

對於查實從事有償補課的學校和教師，市教育部門將依法依規予以嚴肅處理：對於從事有償補課的中小學校，視情節輕重，相應給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽稱號等處罰，並追究學校領導責任及相關部門的監管責任；對於從事有償補課的在職中小學教師，視情節輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評直至相應的行政處分。此外，各中小學校將在職教師是否組織或參與有償補課情況，納入年度考核、職務評審及崗位聘用，實行「一票否決」。

江蘇省南通市：重點查辦收取補課費行為

7月4日下午，市教育局發布通知，決定在全市開展中小學在職教師有償補課問題專項整治行動。據了解，該行動從今年6月起至明年1月底，分自查自糾、集中治理、總結評價三個階段。

《通知》

指出，針對學校，嚴禁組織、要求學生參加有償補課;嚴禁與校外培訓機構聯合進行有償補課;嚴禁為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或學生信息。對在職教師，嚴禁組織、推薦學生參加有償補課;嚴禁參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課;嚴禁為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。通知特別提出，對於在課堂上故意不認真完成教學任務、課上不講課後講並收取補課費等行為要重點查辦。

《通知》

最後要求，各縣(市、區)教育局、各學校要設立有償補課投訴舉報電話、電子郵箱等，並在教育網、學校公示欄和校園網等平台顯著位置向社會公布，自覺接受社會監督。

對治理「有償補課」，教育部始終很重視。就在前不久，

教育部發布《2017年上半年中小學有償補課治理專項調研與督查情況》。6省治理工作開展得如何？還存在哪些困難與問題？下一步治理重點在哪裡？我們一起來看看。

上半年中小學有償補課啥情況？教育部這樣說

2017年5月22—27日，教育部教師司會同基礎司、督導局、紀檢組組建工作組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南6省開展治理中小學有償補課專項調研與督查。工作組以隨機抽選的方式到10個縣（區）、11所中小學實地調研抽查，與省、地（市）、縣（區）教育部門負責同志和學校校長座談交流，隨機選擇教師、學生進行一對一面談，深入了解嚴禁中小學校和教師有償補課有關規定落實情況。

六省開展治理工作與取得的成效

此次調研與督查的6個省份，均能積極貫徹落實有償補課治理有關要求，從制度建設、宣傳教育、監督檢查、違規查處等方面夯實責任、細化舉措，基本遏制了有償補課蔓延的勢頭；基本形成了治理氛圍，有償補課「不能」的觀念深入人心。

建立健全規章制度，基本形成治理機制

6省從加強師德建設、規範辦學行為、治理教育「三亂」、嚴禁有償補課、違規違紀處理等不同方面制定出台一系列的文件制度，一些地（市）、縣（區）也結合實際細化了有關舉措，建立了有償補課治理的制度體系。

各地還成立專門的工作機構，加強組織領導和工作統籌，吉林省成立了巡察工作辦公室，組建了巡察組長庫和人才庫；湖南等省把有償補課治理作為「一把手工程」，成立專門的治理工作領導小組，省、地（市）、縣（區）各級教育部門主要負責同志任組長，同時落實學校校長第一責任人的責任。

廣泛動員各方力量，織就細密監督網路

各地不斷完善監督網路，建立教育部門、學校、教師、家長、媒體、人大代表和政協委員等共同參與的監督體系。將有償補課治理工作納入專項督導和責任督學掛牌督導。省、地（市）、縣（區）、學校設立監督舉報電話、舉報信箱，落實專人負責，建立台賬，暢通監督渠道。

吉林省長春市建立全市公辦中小學教師影像信息資料庫，開通全市中小學教師影像識別管理系統。湖北省武漢市在中小學校大門處設置承諾公示牌，宣傳有償補課「六條禁令」，公布地（市）、縣（區）、校三級監督舉報電話，邀請媒體記者、社區工作者作為師德師風志願者利用節假日進行巡查。湖南省株洲市聘請了100名社會監督員進行實時監督、及時反饋，懷化市漵浦縣組織50名離退休教師、人大代表、政協委員組成監督和暗訪組，在各個社區暗訪調查。

從嚴從實查處問責，持續保持高壓態勢

一是專項檢查常態化。黑龍江省佳木斯市按照學校分布，劃分12個大片，進行網格化監督檢查；大慶市採取分層、分區包片的方式在重要時間節點明察暗訪，並堅持每月不少於一次的定期全面巡查。

二是日常查處動真格。遼寧省瀋陽市建立舉報辦理工作機制，專人負責、長期跟蹤，並建立首問負責、限期辦結、一次性告知和責任追究制度。吉林省建立定期通報制度，對典型事件公開曝光。各地查處了一批頂風違紀的學校和教師，視情給予批評、警告、記過、降低專業技術職務等級或開除處分。如武漢市2016年對查實從事有償補課的64名教師給予相應處分，河南省2015年以來共對289名教師及有關責任人進行處理。

三是執紀問責不留情。吉林省強化對失職瀆職行為問責，2014年以來共有154名副校長以上領導被追究相關領導責任。

豐富宣傳教育形式，持之以恆弘揚正氣

各地各學校利用多種途徑宣講有償補課有關規定，在重要時間節點反覆嚴明紀律。湖南省郴州市暑假前組織全市800餘所中小學校長向4萬餘名教師寫信，重申嚴禁有償補課有關要求。

結合實際開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚正能量，驅除歪風邪氣。河南等省明確規定在教師培訓中安排一定學時的師德教育課程，加大優秀教師典型選樹宣傳力度，建立教師宣誓制度。黑龍江省大慶市開展「一校一標兵」活動，使每個學校都有典型，每位教師身邊都有可以學習的榜樣。

探索創新工作舉措，滿足群眾多樣需求

湖北省教育廳會同物價部門出台開展小學生課後在校託管服務的意見，解決學生課後託管難題。其中，孝感市目前有近40%的小學組織開展相關工作，學生參與率76%，得到學生、家長、社會一致好評。

吉林省長春市實施「蓓蕾計劃」，由財政部門籌措資金，城區小學下午放學後，學生繼續在校由教師看護進行自習或參加文體活動；實施「名師雲課堂」，統籌名校名師資源，通過網路向全體學生免費提供優質教育服務。

黑龍江省大慶市部分學校探索利用課後時間開展形式多樣的學生社團活動，請學校教師、少年宮教師或有意願的家長進行指導，既豐富了學生課餘生活，又培養了學生多種興趣。

存在的困難與問題

1 部分地方行政部門、學校、教師認識還不到位

以考試成績、升學率作為評價學校重要指標的狹隘政績觀，造成學校應試教育傾向、校際間分數攀比和畸形競爭，部分地方和學校對有償補課態度曖昧，甚至默許縱容。

一些地方和學校一味強調學生和家長需求，不能正確認識有償補課對學生成長、教育公平、社會風氣的消極影響，不能準確理解有償補課治理有關規定，工作重點不明、方向不清、敷衍應付。

少數教師認為教師待遇低，所以靠有償補課賺錢理所應當，忽視了教師作為國家公職人員應盡的職責義務，忽視了教師言行規範應是學生楷模的道德擔當。

2 有償補課行為在一定範圍內仍然存在

高中特別是高三年級受高考指揮棒和高考升學率驅使，存在組織學生補課並收取補課費的現象，一些初三年級也不同程度存在這些問題。一些教師受利益驅動鋌而走險，以更為隱蔽的方式組織或參與有償補課。

3 有償補課行為發現和查處比較困難

一是發現難，教師有償補課的形式更加隱蔽，租用在居民區或者學生家長提供的場地，外界很難發現。二是調查取證難，舉報者擔心被打擊報復不願出面指證或配合調查，一些參與有償補課的學生和家長甚至刻意包庇，協助教師對抗調查。另外，教育部門許可權有限，執法手段單一。

4 對校外培訓機構的監管存在困難

目前，社會上相當一部分培訓機構是以文化諮詢公司等名義在工商部門註冊成立，教育部門對他們進行有效監管缺乏法律授權，也難以取得其他部門的配合。無序發展的校外培訓機構對治理中小學有償補課造成很大影響。

一是利誘在職教師到培訓機構參與有償補課；二是假借公辦學校教師之名進行虛假宣傳，欺騙學生家長，也造成了大量公辦學校教師參與有償補課的假象；三是虛假舉報，增加治理成本；四是一些培訓機構大量補習學校課程教學內容、上新課，擾亂學校正常教學秩序；五是助長應試教育，加重學生家長焦慮。同時，許多機構不具備相關資質，且在安全等方面存在極大隱患。學校和教師對校外培訓市場的亂象意見也很大。

下一步工作建議

1 保持高壓態勢不鬆勁

一是進一步完善規章制度，結合前一段工作，研究出現的新情況、新問題，結合實際完善各項制度。二是突出治理重點，將課上不講課下講，或脅迫誘導學生參與有償補課作為治理的重點，發現一起，查處一起、通報一起，同時嚴格落實主體責任，嚴肅追究相關領導同志責任。三是強化專項督查，教育部將於2017年下半年、2018年繼續對有關省份開展有償補課專項督查，實現所有省份全覆蓋，推動地方落實治理責任，加大治理力度。

2 做好宣傳解讀求共識

做好有償補課有關政策的深入解讀，利用好報紙、電視、互聯網等媒介，學校要利用好家長會等家校溝通途徑，對學校、教師、家長和社會的疑問進行積極回應，敢於面對爭論、勇於參與爭論，在爭論中深化認識，取得共識。

3 創新工作方式「疏」需求

要積極研究學生和家長需求，區分合理需求，分層分類研究針對性舉措。要切實發揮政府保基本、促公平的職能，對於中小學生課後託管、部分學習困難學生幫扶等問題，行政部門、學校、教師要有作為、善作為，通過政府購買服務、搭建線上平台、開展志願服務等方式積極予以化解。

要積極爭取支持，協調相關部門加強對課外培訓市場的規範管理，促進課外培訓市場的健康有序發展，為學有餘力，追求更多樣、更高水平教育資源的學生家長提供更有保障的教育服務。

實習編輯 | 施瑞鑫

責任編輯 | 齊曉君

文章來源 |

微言教育《教育部發布上半年中小學有償補課治理專項督查情況，看看有啥內容》

濟南日報《老師違規學校和校長一起受罰》

張家口教育局官網《張家口市教育局嚴禁在職中小學教師暑假從事有償補課》

南方都市報《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課》