前海蛇口自貿區「擴容」？深圳城市重心加速西移！

前海蛇口自貿區「擴容」？深圳城市重心加速西移！

胡文

28.2平方公里到37．9平方公里，前海蛇口自貿區將擴容嗎？

7月13日，深圳市規土委在其官網正式對外公示了《中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區綜合規劃》草案，草案中除了有深圳前海蛇口自貿區，還新增了大小南山片區和蛇口南及赤灣片區。

一共分為四個片區：前海片區、大小南山片區、蛇口片區、蛇口南及赤灣片區。

規劃草案的片區面積包括前海蛇口自貿區的28.2平方公里，9.7平方公里的大小南山片區和蛇口南及赤灣片區。

公告中提到，按照市政府工作部署，為更好更快地推進前海蛇口自貿片區建設，深圳市規劃和國土資源委員會（市海洋局）牽頭開展了《中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區綜合規劃》編製工作。現按規定對《中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區綜合規劃》（草案）進行公開展示，徵求公眾意見，熱忱歡迎廣大市民和社會各界人士踴躍參與，並提出意見或建議。

針對輿論普遍認為此舉意味著前海蛇口自貿區擴容的說法，深圳市規土委攜前海蛇口片區管委會當晚通過其官方微信號「深圳規劃國土海洋」 對前海蛇口自貿片區綜合規劃草案進行了詳細解讀。全部內容如下。

一、規劃背景

2014年12月，國務院批准設立中國（廣東）自由貿易試驗區，該試驗區包括廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東自由貿易試驗區總體方案。2015年4月27日，廣東自貿試驗區前海蛇口片區（以下簡稱「前海蛇口自貿片區」）正式掛牌。2015年5月，商務部等部門下發前海蛇口自貿片區四至範圍，總用地面積28.2平方公里。

市委市政府高度重視自貿區規劃編製工作，2015年9月按照市政府要求，市規土委與前海蛇口片區自貿管委會共同開展《中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區綜合規劃》編製工作（以下簡稱《自貿區綜合規劃》），對自貿區及周邊地區進行規劃管理。

二、規劃概要

（一）規劃範圍

《自貿區綜合規劃》的規劃範圍約37.9平方公里，規劃範圍包括兩個部分：一是國務院批覆的自貿區範圍，面積28.2平方公里；二是考慮規劃片區完整性、系統性和連續性，將前海蛇口自貿片區及周邊地區一併納入規劃，促進前海蛇口自貿片區及周邊地區協同發展。

（二）發展定位

規劃區定位為「立足港澳、服務內地、面向世界的粵港澳深度合作示範區和城市新中心、一帶一路戰略支點」。

（三）空間方案

總體結構：「一港兩帶七板塊」。其中，「一港」為蛇口國際樞紐港，「兩帶」為濱海生態文化帶和城市綜合服務帶、「七板塊」包括桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊。

總體規模：規劃區總建築規模4725萬㎡，產業建築面積約2500-2600萬㎡，居住建築面積約1500-1600萬㎡。規劃就業人口規模約88萬人，居住人口規模約60萬人。

三、規劃特色

（一）區城一體

規劃在強化提升港口、產業、城市功能的同時，更強調通過統籌協調，構建港產互動、產城融合、港城和諧的共融發展格局，實現綜合價值最大化。

（二）以人為本

充分發揮半島灣區優勢，通過優化半島生態網路、營造半島國際魅力海灣、完善優質公共服務、構建連山通海的慢行系統網路、設計宜人尺度的緊湊街區，再次高標準定義深圳的灣區特色和國際化品質。

（三）成片開發

規劃劃定若干發展單元，鼓勵採用集中成片、地上地下統一規劃統籌開發建設的土地開發模式，有利於提高片區規劃設計、建築水平，促進土地開發效益提升。

（四）地下空間開發

前海蛇口自貿片區地下空間利用包括地下軌道樞紐、軌道線、地下快速路、地鐵車輛段和停車場、社會停車場、市政管網、地下商業及步行通道等，規劃統籌協調未來地下空間的合理開發，實現地下地上的功能互補與便捷連通。

（五）綠色低碳

強調土地混合利用、強化地下空間開發、提高城市緊湊度，採用能源高效利用技術、分質供水、低衝擊開發、固體廢棄物循環利用、綠色建築等技術手段，打造綠色自貿區。

（六）剛彈結合

規劃區建設發展面臨諸多不確定性。為此，規劃創新採用 「開發單元管控+通則開發管控」的組合型管控方式。針對成片新建或再開發地區，採用開發單元管控方式，對建設規模的管控由局部地塊轉化為對單元總量的控制，進一步增強規劃的彈性和可實施性，為下層次規劃編製預留空間；針對已建或局部更新地區，採用控規通則開發管控方式，為地塊開發建設提供規劃管理依據。

根據上述解讀，「文過是非」點評如下。

一、可以肯定的說，這不是前海蛇口自貿片區法定意義上的擴容。法定意義上的片區範圍是需要國務院批覆的，目前依然是28．2平方公里。

二、這次深圳市規土委公示的是「前海蛇口片區綜合規劃」，是對自貿區及周邊地區進行規劃管理。所增加的9.7平方公里的大小南山片區和蛇口南及赤灣片區，是屬於「周邊地區」。

三、儘管不屬於法定意義上的擴容，但桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊定義為「七板塊」就意味著，「大小南山片區和蛇口南及赤灣片區」今後將享受「准自貿區待遇」。待條件成熟時，可能將上報國務院批准。

四、前海蛇口片區及周邊的定位為「立足港澳、服務內地、面向世界的粵港澳深度合作示範區和城市新中心、一帶一路戰略支點」，這是定位十分之高，前者是廣東省黨代會的提法，而「一帶一路戰略支點」則是最新內容。

五、前海蛇口自貿區片區擴容勢在必行。此前前海管理局便有推動將廣東自貿試驗區中的蛇口區塊、寶安中心區、大鏟灣港區、孖洲島及大小鏟島區域、大空港地區整合納入前海合作區，使擴大後的面積達到77.34平方公里的建議。此次，綜合規劃的出台是規劃部門在深圳事權範圍內將蛇口區塊進行統一規劃，可以說邁出了第一步。（詳見6月2日文章《「比肩雄安」，前海大幅擴容：深圳大動作令人矚目！》）

六、按照目前這一思路，接下來寶安中心區很有可能會納入到綜合規劃之中。今後，無論是前海合作區還是前海蛇口自貿區片區，擴容都將是漸進式的。

七、如果將寶安中心區、大鏟灣港區、孖洲島及大小鏟島區域、大空港地區整合納入前海合作區，那麼在未來5至10年，深圳重心將加速西移。

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