古代縣令、知縣到底是個什麼官?相當於今天的縣長嗎?
公元前221年,秦王嬴政兼并天下後,自稱為「始皇帝」,建立大一統的中央集權制度,帝國制度從此確立。
專制主義中央集權帝國體系是自上而下的金字塔結構。皇帝高高在上、君臨天下,天子之下,是宰相、宰輔、三公、三省、二府三司等等。之後是以九卿和六部為代表的中央各部門,包括行政、監察、言諫和司法四大體系。
行政機構主要包括三公九卿,隋唐以後主要為三省六部。監察機構主要是御史,明清叫都察院。但要區別言諫和監察。
監察主要是監督官員,而言諫則專門針對皇帝,也叫勸諫。官職主要有給(ji)事中、諫議大夫、散騎常侍、補闕、拾遺等等。
最後就是司法體系。帝國時代的最高司法官,從秦漢到北齊是廷尉,北齊到明清是大理寺卿。最高司法機關,從秦漢到北齊是廷尉寺,北齊到明清是大理寺。
中央之下,就是各級地方行政區域和官員。
秦漢時代,地方分為郡、縣兩級。郡管縣,縣屬郡,典型的郡縣制。
漢代中期以後,帝國表面上是郡縣兩級,實際上是州、郡、縣三級,後期則正式變成三級,即州管郡、郡管縣,或縣屬郡,郡屬州。
唐宋兩代,名義上是州、縣兩級,或者府與縣。州與府同級,都管縣,縣則或屬於州,或屬於府。
不過州、府之上,卻實際上還有一級,唐代叫道,宋代叫路。所以,唐宋兩代,實際上是三級,唐朝是:道、州府、縣,宋朝是:路、州府、縣。
元朝原則上只有路、府、州、縣四級。不過路之上,還有非正式的一級行政機構,叫行省。所以,元朝的地方行政實際上演變成了五級。
但元朝的行省原則上不是地方一級的行政機關,而是中央中書省的派出機關。因此,行省的長官並非地方一把手,而是中央特派官。
明朝和清朝,名義上是省、府、縣三級。不過府之上,還有省的派出機構,叫道;省之上,則還有中央派出的官員,即總督和巡撫。(之前的文章我們說過總督和巡撫的關係,今天不在贅述。)
所以,明清兩朝地方行政機構演變為:督、撫、省、道、府(州)、州縣。
綜上而述,地方行政機關,從古至今一直沒有變的只有縣。從秦漢到明清,到今天,縣都是縣,也都叫縣。我們不妨來看看縣。
縣的由來以後,最早始於春秋時期。楚莊王滅掉陳國以後,就把它改成楚國的一個縣,則「縣名自此始」(《廣韻》)。
楚國的縣官,大縣的叫公,小縣的叫尹。我們都知道一個成語叫「葉公好龍」,裡面的那個葉公子高,就是楚國葉縣的縣公,所以叫「葉公」。
從秦漢開始,縣都作為基層行政區劃,一直到今天。縣的一把手大縣的叫令,小縣的叫長,縣令的級別高於縣長。
唐宋以後,縣的一把手也叫知縣。知,就是「主持」,主持工作。知縣,就是「主持縣裡工作」。之後明清兩代,縣官都叫知縣。
那麼,縣令是什麼級別?
兩漢時縣令六百石到千石,縣長三百石到五百石。而唐朝的縣分等級,最高的是京縣縣令,正五品上,最低的下縣縣令,從七品下。
宋代知縣最高正七品,一般從八品。元代知縣從六品。明清兩代,知縣都是正七品,所以叫「七品芝麻官」。
雖然縣級一把手的級別雖低,但權力很大。因為縣的一把手跟廣大人民群眾直接聯繫,人民群眾的衣食住行都跟縣一把手有關係。以至於民眾稱之為「父母官」,也叫青天大老爺,也叫縣太爺,意思是跟大爺一樣。
更為關鍵的是縣官天高皇帝遠,所以,縣官無人敢得罪。其他的官還好,跟民眾接觸不多。古代如果縣官昏庸無能,貪贓枉法,那麼,絕對是民不聊生的。因此,這群人比和珅更可怕,小官巨貪。所以說基層官員的治理才是重中之重,意義非凡。
那麼,縣一把手相當於今天的縣長嗎?
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