瀋陽獲批成為東北地區唯一特大城市

本報訊（華商晨報主任記者 劉桐）國家批覆瀋陽市城市總體規劃，給瀋陽城市定位為：遼寧省省會、東北地區重要的中心城市、先進裝備製造業基地和國家歷史文化名城。瀋陽也是東北地區唯一的特大城市。

日前，國務院批覆了瀋陽市城市總體規劃，原則同意《瀋陽市城市總體規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

城市定位

東北地區重要中心城市

先進裝備製造業基地 國家歷史文化名城

瀋陽是遼寧省省會、東北地區重要的中心城市、先進裝備製造業基地和國家歷史文化名城。

《總體規劃》要求深入實施新一輪東北振興戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好瀋陽市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把瀋陽市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

城鄉統籌發展

確定3471平方公里城市規劃區 整治改造城中村和城鄉接合部

《總體規劃》確定的3471平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。

加強城中村和城鄉接合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。

根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。加強瀋陽經濟區各城市分工協作，發揮瀋陽市的區域輻射帶動作用。

城市規模

2020年中心城區常住人口725萬以內

城建用地720平方公里以內

到2020年，中心城區常住人口控制在725萬人以內，城市建設用地控制在720平方公里以內。

禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。

節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

基礎設施

按先地下後地上統籌建設給排水和地下綜合管廊

完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。

做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。

劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

資源環境

提高污水和垃圾無害化處理率 保護棋盤山等景區和自然保護區

做好節能減排，加快化解過剩產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建築。提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。

劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。

推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對棋盤山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護。

人居環境

保障房納入近期建設規劃 建設棚戶區、城中村和危房配套設施

統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。

將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。

加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設。

歷史風貌

保護好歷史城區、歷史文化街區和故宮等文保單位

控制景觀風貌區周邊建築高度

重點保護好歷史城區、歷史文化街區和瀋陽故宮等各級文物保護單位及其周圍環境。

加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區周邊的建築高度，保護城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。

解讀《瀋陽市城市總體規劃（2011-2020年）》

中心城區由「一主四副」變「一主三副」 擴至四環

早在2012年，瀋陽市就通過本報向社會公示了這份《瀋陽市城市總體規劃（2011-2020年）》草案。據了解，雖然《總體規劃》經過修改，但是大體框架尚未調整。本報記者再次為您介紹一下未來瀋陽城市規劃大體格局。

以瀋陽為核心依託5條城際帶形成大瀋陽都市區

在瀋陽經濟區範圍內，以瀋陽為核心，依託沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈鐵、沈阜五條城際連接帶，形成大瀋陽都市區新格局。

建設交通一體化，以瀋陽為中心的高速公路、高速鐵路、國省幹道建設，形成七條複合交通走廊，實現瀋陽經濟區「1小時交通圈」。

瀋陽按照「一城、六軸」城鎮空間布局 外圍8個新城

瀋陽形成「一城、六軸」的城鎮空間布局結構。其中，「一城」指中心城區。「六軸」指沈山、沈大、沈撫、沈本、沈阜和沈鐵（康法）6條城鎮發展軸。

在中心城區外圍規劃沈撫新城、沈北新城、佟溝新城、胡台新城、遼中（近海）新城、新民新城、法庫新城、康平新城8個新城。

規劃分為市域、中心城區兩個層次。瀋陽市規劃部門曾介紹，中心城區主要是在北部、西部和南部向外進行擴張，大概的位置是以前的中心部分把渾河以南的未來「城市行政文化中心」囊括進來，此外在北部的浦河新城和西部的鐵西產業新城區域向外擴張。

具體來說就是，瀋陽城市中心區域是在三環路以內，未來將擴展到四環路以內。

中心城區由「一主四副」變「一主三副」 渾南攬入主城區

《總體規劃》草案中，中心城區空間結構為「一主四副」。瀋陽市規劃部門表示，雖然經過徵求意見後進行過修改，但從規劃大框架來看是沒有變動的。在今年初印發的《瀋陽振興發展戰略規劃》也是按照此輪《總體規劃》草案的框架思路進行編製。

據《瀋陽振興發展戰略規劃》顯示：在城市空間布局方面，瀋陽將構建「東山西水、一河兩岸、一主三副」的城市空間結構。通過建立完善的基礎設施網路，以四個連接外圍山水的楔形生態廊道以及渾河、三環綠帶為分隔，形成山水城田融合共生的有機組團布局。以渾河為軸線，完善和提升跨河交通、綜合服務功能和產業功能，實現城市核心服務功能在渾河兩岸集聚發展。

這樣來看，瀋陽中心城區已將渾南攬入主城區，渾河徹底變為城市內河。

桃仙機場將新建第二條跑道

京沈高鐵即將通車

目前，桃仙空港已建成T3航站樓，將新增第二條跑道，預留第3、4條跑道用地。

高速鐵路，哈大客專、沈丹客專已經通車運營，正在建設的京沈客專也將通車。

規劃7條城際鐵路及市郊鐵路連接周邊各主要城市，並與城市快速軌道交通無縫銜接，構建瀋陽經濟區1小時交通圈。

公路網形成「一環、兩弦、七放射」的高速公路網，輻射全國大中城市。「一環」為繞城高速公路，「兩弦」為遼寧中部環線和鐵朝高速公路，「七放射」為沈康、沈哈、沈吉、沈丹、沈大、京沈、沈彰（沈阜）高速公路。

二環內居民步行5分鐘到公交站

實現主城內30分鐘交通圈

根據《總體規劃》介紹，2020年公交出行比例達到40%，二環內居民步行5分鐘到達公交站點。加快建設快速路，逐步加密過河通道，實現主城內30分鐘交通圈。

在高快速路方面，建設形成「兩橫、四環、十五射」高快速路系統，目前二、三、四環已經建成，東一環北段已建成，南北快速幹道也計劃於8月通車。

規劃快速軌道交通線網由「四橫、四縱、兩折線、一弦線」共11條線組成，總長400公里。目前，1、2號線已運營，在建的9、10號線計劃於2018年通車，在建4號線計劃於2020年通車。

而最新的瀋陽地鐵線路增至13條，總長度達到610公里。地鐵規劃近期重點解決中心城區交通擁堵，同時帶動外圍新城開發建設，擬在地鐵1、2、4、9、10號線基礎上啟動近期建設方案，包括5條延長線及5條新線。其中，5條新建線為3、6、7、8、11號線，5條延伸線路為1號線東延線、2號線南北延線、4號線南北延線。華商晨報主任記者 劉桐

焦點問答

多大城市才能是特大城市？

中心城區人口處於500萬至1000萬

東北三省中瀋陽、長春、哈爾濱、大連四城市均為副省級城市。

此前，國務院批覆大連、哈爾濱、長春的城市總體規劃中提道，到2020年大連市中心城區常住人口控制在500萬人以內；哈爾濱460萬人以內；長春425萬人以內。

據了解，城市等級劃分為五類：超大城市城區常住人口1000萬以上；特大城市城區常住人口500萬以上1000萬以下；大城市城區常住人口100萬以上500萬以下，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；中等城市城區常住人口50萬以上100萬以下；小城市城區常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

根據相關統計數據，符合超大城市標準的有4個城市，即上海、北京、廣州和深圳。特大城市數量為6個，分別是重慶、天津、武漢、成都、南京、瀋陽。

數據顯示：瀋陽全市總面積逾12948平方公里，市區面積3495平方公里，2015年末，瀋陽全市常住人口829.1萬人，戶籍人口730.4萬人。其中，瀋陽市區人口529.9萬人，縣（市）人口200.5萬人。

瀋陽也就成為東北地區唯一特大城市。

這樣來看，「十三五」期間，也就是到2020年，瀋陽中心城區人口距離批覆的人口控制線大約還可吸引200萬人。

華商晨報主任記者 劉桐

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