PPP模式建設智慧環衛工程漸熱

最新 07-17

智慧環衛管理系統依託計算機網路技術、計算機系統集成技術、空間信息技術、單元網格劃分及地理編碼技術、城市部件技術等多種高新技術，實現城市環境衛生部件管理的數字化、網路化和空間可視化，進一步提高城市環衛管理水平和效率。通過實現政府公共信息資源的整合和共享，最終形成共管和有效監督的「智慧環衛」工作格局。

建設內容包括進行城區衛生保潔質量和垃圾清運車輛監控與跟蹤。通過與城區監控資源共享，實時發現城區衛生狀況，由無線通訊網路傳回監控中心，再由中心人員指揮一線清掃保潔人員進行快速有效處置。

通過對垃圾清運車輛監控與跟蹤，應用系統對裝有GPS車載終端的垃圾作業車輛進行定位監控管理，並結合GIS地理信息系統，實現對相關車輛的智能化和空間可視化管理，能隨時掌握車輛的位置和運行軌跡，有效提高垃圾清運車輛的調控和清運能力。

對建築工地及余泥車(渣土車)智能監管，包括建築工地的環境監測(如工地的噪音檢測、揚塵檢測等)，余泥車(渣土車)在城市運行的時間、區域、線路檢測，余泥車(渣土車)在城市不法區域進行偷倒偷排違法操作檢測等，是應用高科技手段對建築工地及余泥車(渣土車)進行智能監管、預警和執法，有效抑制余泥渣土亂排放和運載過程的「揚、撒、漏」現象。

運營模式主要是採用由政府出資或BT模式或PPP模式建設，環衛部門使用和管理。(市環衛局牽頭，市經濟和信息化局、市環境保護局、市城市綜合管理局、區人民政府等按職責分工負責)。

一、項目概述

信息化與城市化進程持續地深入，給城市的發展帶來了巨大的機遇，同時也給城市的規劃與管理、社會的穩定與安全、城市的可持續發展等方面帶來了嚴峻的挑戰。民生問題亟需解決，城市運營與服務水平亟待提高。城市的管理者們迫切需要找到一種更加智慧的新方法，從而更快、更好地實現從管理到服務、從治理到運營、從零碎分割的局部應用到協同一體的平台服務的三大跨越。

隨著新一代信息技術的迅速發展，城市信息化建設亟需技術變革、城市管理方法也亟需新的突破。數字化應用向智慧化應用的邁進，以及立足科技創新引導管理創新都將成為必然趨勢。區智慧環衛建設是引領和支撐城市管理工作未來發展的重要戰略選擇，是創新和完善新型城市管理體系的重要工作內容。

二、建設目標和內容

1 .建設目標

智慧環衛建設以物聯網、雲計算、大數據等新技術為支撐，通過更透徹的感知、更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更深入的智能化系統建設，全面搜集城市管理信息資源，建設集監督監控、科學預警決策、應急指揮於一體的城市綜合協調指揮平台。同時充分依託移動互聯技術為市民提供多種便民利民服務，激發市民參與城市管理的熱情，打造全民環衛的新型城市管理模式。

2. 建設內容

智慧環衛建設內容主要包括環衛網格化監管子系統、垃圾收運監管子系統、環衛車輛監管子系統、環衛人員監管子系統、檢查考核子系統、綜合調度指揮子系統(指揮調度管理)、後台管理(基礎管理)、移動APP、統計分析、數據對接十大內容，具體如下：

環衛網格化監管子系統：結合智慧環衛軟體系統，實現對全區環衛設施的全面排查，利用信息化手段對環衛設施以及保潔工作進行智能化管理，從而提高環衛設施保潔的作業質量，監督環衛設施保潔的作業過程。

(2) 垃圾收運監管子系統：對於所有環衛垃圾收運作業車輛進行智能化管理，為車輛加裝RFID識別設備和稱重感測設備，為作業區域內的所有垃圾桶安裝具有唯一識別碼的RFID標籤。通過這些設備實時採集每次垃圾收集作業過程中的詳細信息，實現自動稱重、數據實時收集、作業過程實時監管、作業過程可追溯。

(3)環衛車輛監管子系統：系統對車輛作業的管理通過車載信息終端、車載視頻、掃盤感測器、吸嘴感測器等設備對車輛進行實時定位跟蹤，實時進行位置彙報，有效地規劃作業項目、規範作業流程、加強作業監控力度，並及時反饋信息，生成作業信息，使之既符合作業規範要求，加強車輛的管理調度、保養維修、費用控制、安全第一，又能有效、合理的運用車輛並節約相關資源，降低運營成本。

(4)環衛人員監管子系統：環衛人員監管系統通過人員定位終端和人員信息的綁定，實現對環衛作業人員出勤到崗時間的及時收集、隨時抽查作業人員當前是否在崗等功能，同時系統平台根據環衛作業特點制定作業規劃、作業排班，最後實現環衛作業人員工作量、作業規範等方面的數據匯總統計和違規報警管理。

(5)檢查考核子系統：作業質量檢查考核系統，主要實現對環衛作業質量的評價；檢查評價的方式採用定期監測(周期性)和日常監測(隨機性)相結合，通過相關分值比例，進行綜合打分評價；檢查的手段主要採用手持智能終端，對檢查項目逐項檢查打分，並拍照作為相關證據，實時上傳市容監管中心，相關業務管理人員可以對檢查結果進行審核，然後系統自動計算綜合得分。

(6)綜合調度指揮子系統(指揮調度管理)：監管調度指揮平台是對車、人、設施的監控，為調度指揮提供便捷的手段，更加合理的安排車輛、人員對生活垃圾的採集，並對生活垃圾的收、運、處數據進行全程跟蹤、統一展現、快速匯總。

(7)後台管理(基礎管理)：對用戶、許可權以及組織結構的設置操作，並對車輛、人員以及垃圾收運相關的基礎數據的維護。

(8)移動APP：環衛管理人員通過移動APP平台對環衛事件進行移動辦公、查詢和管理。平時環衛監察人員使用手機客戶端將日常巡查中發現的問題進行記錄、拍照，並上報至系統，系統自動將問題轉發給相關負責人，負責人通過手機客戶端收取系統轉發的問題，並進行安排處理，完成後將處理結果進行記錄、拍照，並上報至系統。

(9)統計分析：主要是對於車輛作業、人員作業、垃圾收運、考核情況以及設施的各類數據信息進行智能化匯總和分析，製成數字和圖形報表，用柱狀圖和餅狀圖來顯示一目了然、突出重點、全盤分析。

(10)數據對接：與數字城管系統的無縫對接，實現「數字城管」系統到「智慧環衛」系統訪問的單點登錄功能，即可快速從城管系統登錄到環衛系統中；實現智慧環衛的環衛事部件快速派發到數字城管中，實現系統間案卷的在線交互；實現基礎數據、報表的共享。

3.設計原則：

根據高起點、高標準、高性能、嚴要求的指導方針，結合當今計算機網路信息系統的共性，對照城市管理及執法業務工作的個性，項目建設應遵循「實用性、安全性、拓展性」原則。

(1)實用性

項目的建設應最大程度地滿足城市管理業務的需要，以實用性為首要原則，集約化利用現有信息化資源、可視化展現各類城市管理資源信息是系統建設的根本目標。因此系統設計應面向實際需求、易於使用、響應快捷、便於維護、具有優化的系統結構和完善的資料庫系統，具有與其他系統數據共享、協同工作的能力，能為所有工作人員和用戶帶來高效、便利、快捷的工作環境。

(2)安全性

安全、可靠是技術工作的根本，是信息系統運行的基本立足點。信息化項目應提供多種途徑、多個層次的安全控制手段。系統必須具備足夠的安全許可權，保證數據不被非法訪問、竊取和破壞；同時保證系統操作安全可靠，不讓非法用戶登錄使用系統；還要具備足夠的容錯控制能力，以保證合法用戶操作時不至於引起系統出錯，充分保證系統數據的邏輯準確性。通過在數據安全和網路安全兩個方面提供一系列安全、可靠的措施，為系統建立一個集機密性、完整性、可用性和可控性為一體的切實可行的安全保障體系。

(3)拓展性

城市管理業務不斷發展，計算機應用水平不斷提高，信息技術也日新月異，因而系統所選的應用軟體、管理軟體、軟體總體設計方法以及相應的硬體設備應具有良好的兼容性和拓展性，保證今後系統的完善、擴展、升級和提高，其資源可重新得到利用。同時不同的業務系統應具有開放的標準介面，能與其他系統之間建立良好有效的無縫鏈接，使得系統具有良好的擴展餘地。

三、主要功能要求

(一) 環衛網格化監管子系統

結合智慧環衛軟體系統，實現對全區環衛設施的全面排查。

1、環衛基礎數據管理

2、環衛GIS管理

運用 WEBGIS 技術，結合環衛管理靜、動態信息，對設施位置狀況進行定位管理，可在地圖上對設施位置進行在線標註、屬性查看、分布查詢等。對環衛可調度資源(如基礎設施、環衛車輛、環衛人員等) 實現整體「一張圖監管」。

3、垃圾中轉站監管

通過固定視頻，以及對垃圾中轉站的臭味監測，對垃圾中轉站的運營情況進行監管，利用考勤設備對中轉站工作人員進行考勤監管。

4、事件管理

基於網格化管理的突發事件應急管理機制，對一些突發事件進行預警，並跟蹤事件處置。

(二) 環衛人員監管子系統

人員作業管理是通過人員定位終端和人員信息的綁定，對環衛人員作業進行規劃和監管以及報警管理，監督人工保潔的作業過程。

1、作業位置跟蹤

實現環衛人員實時作業位置的在線查看和追蹤，具體包括實時位置、地址、速度等信息。並可通過圖形化方式在地圖上實現環衛人員歷史作業軌跡查詢和回放。

2、作業規劃管理

運用網格技術和圖元管理技術實現區域路線路段的劃分與綁定，實現環衛人員作業責任網格的設置。

3、違規預警管理

環衛人員在作業過程中出現的違規異常情況進行集中管理，系統中形成違規預警信息提醒匯總統計。

(三) 垃圾收運監管子系統

垃圾收運監管子系統建設內容包括垃圾收運單位的申報、垃圾收運路線的規劃、收運過程的監管以及收運報警管理。

1、申報管理

垃圾產生單位在線申報、在線審批以及審批進度追蹤管理，最後生成相關申報信息匯總報表。

2、規劃管理

實現垃圾收運作業規則的制訂，垃圾收運作業的靈活排

3、收運監管

通過安裝車載智能一體機實現收運車輛作業位置、作業軌跡管理，通過車載視頻監管實現收運過程可視化管理

4、作業報警管理

預警設置將車輛所有的規信息進行統一管理，違規類型包括超速、越區、違規開蓋、未收集預警等，系統進行及時預警並將報警信息記錄方便反查定位。

(四) 環衛車輛監管子系統

系統對車輛作業的管理通過車載信息終端、車載視頻、掃盤感測器、吸嘴感測器等設備對車輛進行實時監管。

1、實時監測管理

實現機掃車、洒水車等機械化作業車輛實時作業位置的在線查看和追蹤，具體包括實時位置、地址、速度、行駛路線、工作狀況等信息。

2、作業規劃管理

進一步規範作業車輛的日常工作，並作為預警依據。

3、作業軌跡跟蹤

通過軌跡回放對車輛的歷史作業路線進行監管。通過軌跡回放可以查看出車輛的有效工作歷程和普通行駛歷程。在地圖菜單欄可以調取車輛的作業範圍以及規定作業時間，查看出車輛何時何地進行了違規操作的需求。

4、違規預警管理

實現作業車輛作業過程中的各類違規現象的監管，出現違規情況進行預警提醒管理員。

5、車載視頻監管

通過安裝車載視頻對車輛清掃、洒水等作業全過程進行記錄，視頻本地存儲並支持智能抓拍,便於過程監管及事後取證。

(五)檢查考核子系統

作業質量檢查考核系統，主要實現對環衛作業質量的評價，包括評價策略、專業的質量檢查、第三方質量檢查、社會監督、社會滿意度調查等。

1、檢查規則的制訂

設定檢查規則，系統自動按照規則，形成檢查任務，以便自動派發給相關的檢查人員。

2、評價標準的制訂

針對檢查具體檢查情況，可以對每一個項目進行分值的設定，以便自動進行分數統計。

3、檢查任務的生成

根據檢查規則，自動形成檢查任務，任務可以一次性生成多天的任務，也可以按天生成任務。

4、檢查任務的派發

根據已經生成的檢查任務和調度排班信息，系統自動匹配下發任務到相關檢查人員的設備終端中，檢查人員接收到任務後，執行任務檢查。

5、檢查人員的調度

根據檢查人員的工作情況，由管理員對檢查人員進行調度排班，檢查人員排班表的目的是指定哪天由誰接受任務，並執行檢查工作。

6、任務檢查

任務檢查功能在智能手持設備上實現，檢查人員按照接收到的任務，逐項進行檢查、評分、拍照，然後系統自動上傳檢查結果。

7、檢查結果的審核

對於檢查人員的檢查結果，管理員可以對其進行抽樣審核，以監督檢查人員的檢查結果。

(六)綜合調度指揮子系統

指揮調度管理旨在對採集到的環衛作業、設施運行等數據進行統一展現、快速匯總及在線預警，結合電子地圖的可視化展現方式，為應急調度指揮提供便捷的手段。

1、應急調度管理

主要包括應急預案管理、調度啟動管理、調度追蹤管理三大功能，出現緊急情況時，實現應急預案的調用處理，並追蹤時間處理進程；若預案庫里沒有，則形成新的預案，實現預案庫的更新。應急調度是基於平時環衛調度的基礎上上升的一級的應急調度。當全區出現自然和人為對環境衛生遭到嚴重破壞時，需要對環衛設施、收運車輛、保潔車輛、環衛人員進行緊急調度時所需。

2、大屏指揮系統

視頻監控攝像機、人員手持終端以及車載終端通過IP有線網路以及移動網路，將採集到的數據傳送至大屏指揮系統，進行大屏數據展示。

管理人員通過大屏指揮系統，清晰有效的了解全區所有資源的前提下對環衛資源的地理信息、視頻資源、音頻資源、進行有效的可視化調度決策。

(七)後台管理

對各類基礎數據的維護，對用戶以及許可權等的配置。

1、許可權管理

可以對用戶、角色進行授權，通過許可權繼承與過濾等機制方便實現實際的授權需求。

系統提供了豐富的許可權類型，可以對用戶、用戶組、角色等授權，可以通過許可權繼承與過濾和分級授權等機制方便地實現實際的授權需求。可以在操作許可權資料庫中對不同部門所能訪問的資料庫內容進行設置，以便於系統進行人員管理和許可權分配。

許可權角色綁定功能實現了各種模塊操作許可權和角色的綁定，這樣在給用戶分配許可權時可以快速簡單的通過角色去分配，避免了對所有用戶單個分配許可權的麻煩。

2、參數管理

參數管理實現對餐廚管理系統的參數數據進行增、刪、改、查操作，通過參數管理的建立，可提高系統的擴展性，並滿足在業務變化時系統的快速維護。

後台設置實現系統中子系統的參數設置，參數進行分別設置，清晰明了。如車輛違規閾值設置、終端環保數據指標設置、考核管理中的考核標準的設置等。支持監管桌面自定義功能。

3、組織設置

對系統組織信息進行維護，支持動態組織管理，可根據業務變化重構組織架構。並可對不同的許可權使用人員進行組織項目的維護。

4、基礎數據管理

對車輛、人員以及垃圾收運相關的基礎數據等的維護管理。

(八)移動APP

環衛管理人員通過移動APP平台對環衛事件進行移動辦公、查詢和管理。

1、設施普查

由於之前在設施投放初期並未對設施的具體位置進行記錄，也無法具體獲得設施的經緯度，再加上分布面積廣，數量較多，對於設施詳細信息的獲取需要通過人員進行設施普查，利用手機APP進行定位並上傳設施的具體信息。

2、車輛管理

建立PC端和APP端的同步信息技術對接，實現移動管理車輛。對車輛基本信息、車輛違規情況、車輛運行軌跡以及車輛出勤情況進行統計分析。

3、人員管理

人員管理能夠實時隨時查看及維護人員信息，同時為了加強上級主管部門對作業人員的管理和監察，加大監管力度，提供了歷史軌跡、報警信息以及出勤率的查詢，全面的了解作業人員每個時間段的作業情況。並且管理人員登錄手機手機APP也會相應的被監控。

4、檢查考核

管理人員可對原有的環衛作業問題處理流程實施流程再造，將通過多樣化的手段發現(主動發現、被動發現)的環衛作業問題，通過問題上報、建立檢查任務、整改通知、驗證回復、考核查詢等環節，由各部門協同，閉環處理，可實現環衛作業問題的快速定位、準確分辨從而及時落實處理方法，避免了無效勞動，展示高效、負責的環衛部門服務形象。

5、統計分析

通過統計分析建立一套科學完善的監督評價體系，對環衛作業的工作過程、責任主體、工作績效、規範標準等各方面進行綜合考核評價，形成長效管理考核機制，使環衛管理更加科學、合理、規範。對積累下的大量環衛作業問題分類、分時間、分地點、分主體提供統計分析和數據挖掘，以圖表形式展現，探究問題癥結，為進一步制定環衛作業管理辦法、制度、流程、標準，提高管理效果提供輔助決策依據。

6、提醒

提醒能夠對車輛及人員的一些違規操作進行統計、記錄和提示，方便查詢車輛及人員的違規項目、違規的時間段、區域以及是哪輛車違規的，同時也可以查詢到哪些違規已處理解除掉，哪些還未解除等待處理。

7、指揮

管理人員能夠通過指揮功能對每個項目人員進行一對一指揮，方便臨時調度及相關工作安排。

8、通訊錄

通訊錄能夠顯示所有項目工作人員的相關信息，並且能夠查看每個人員當前位置同時能夠向其撥打電話或發送簡訊。

(九)統計分析

對車輛、人員、考核以及設施的相關數據進行匯總統計。

1、車輛作業統計

對車輛的運行情況、違規情況、作業情況、出勤情況以及油耗情況進行統計匯總，並進行相關分析。

2、人員作業統計

對人員違規情況、作業情況、出勤情況等進行統計匯總，並進行相關分析。