騎行需求超越道路管理能力 共享單車倒逼路權再分配

7月10日，杭州市城管委公布《關於做好人行道非機動車泊位施劃的工作方案》，其中提出，對城市主要大型住宅區周邊以及道路條件具備的開闊人行道，做到應劃盡劃。北京、成都等地則分別提出了構建自行車道的具體里程規劃。 共享單車從「跑馬圈地」時代，逐步進入一個更加規範發展的時代。這正是各個城市加強管理下的必然。

本報記者 王帆 深圳報道

目前，深圳對違規使用者開出了首批「罰單」，7月17日至23日期間，交警部門要求共享單車企業對13615名非機動車違規者實行停用措施。

另據公開報道，杭州市城管委則在不久前約談互聯網單車企業，要求不準私劃泊位、不準在地鐵公交站投放，6月以來暫扣了2.3萬輛共享單車。

而在這背後，是共享單車快速發展，對於城市路權的明顯衝擊。

從汽車佔據絕對主導的時代，到數月之內，許多城市一定程度上重回「自行車時代」，快速的變化使很多城市無法及時地為大規模的共享單車準備好足夠的空間，相當一部分違規行為正是源於此。

在處罰措施之外，各個城市針對共享單車進行規範的一大邏輯，也恰恰是在新業態快速影響交通出行方式的背景下，對道路資源調整做出應對之策，這也將是城市管理者面臨的一個長期挑戰。

多地出台處罰措施

今年4月，北京清華同衡設計研究院與摩拜單車共同發布《共享單車與城市發展白皮書》，報告顯示，共享單車出現前，小汽車出行佔總出行量的29.8%，自行車佔5.5%；而共享單車出現後，小汽車佔總出行量的比重下降至26.6%，自行車騎行的佔比則迅速上升至11.6%。

報告還指出，在進入城市不到一年的時間裡，共享單車就成為了小汽車、公交、地鐵之外的第四大出行方式，實現了「自行車王國」的人性化復興。

但是，在7月初的一個周六早晨，本報記者體會到了共享單車的另外一面。在廣州天河區黃埔大道附近，記者看到一輛標識為「城管」的車輛，後面載著十餘輛各種顏色的共享單車。

事實上，因為違章被暫扣的共享單車，在各個城市都已經成為一個難題。

比如，據江西日報報道，在南昌十天內有26000輛共享單車被扣，多由於佔道、違停等原因。而針對被扣押的2萬多輛共享單車，杭州也開始約談自行車租賃企業，進行相應處理。此外，6月底呼和浩特也針對共享單車舉行新聞發布會，宣布因違規擺放等行為被暫扣的共享單車有1200餘輛，統一停放在呼市城市環境綜合整治提升行動指揮部辦公室大院內。

可是，從共享單車的搬運費、停放費等來看，暫扣是一個並不算經濟的做法。

所以，針對各種違規行為，多個城市已經開始採取進一步處罰措施。上海在2017版《道路交通管理條例》對於非機動車進行了嚴格限定，提出對違停現象按情節輕重處以20-50元的罰款。

深圳交警也從6月1日起，定期將共享單車用戶的交通違法行為數據共享給各共享單車企業，要求企業嚴格按照各自用戶信用積分制度規定，對相關用戶落實好降低信用積分、提高用車成本、取消用車資格等處罰措施，並將執行情況定期向交警部門報備。

此次深圳被「禁騎」一周的13615人，正是首批處罰對象。

據了解，在深圳披露的「禁騎」數據中，主要的違規行為表現為駕駛非機動車在機動車道內行駛，或者是佔用其他車輛專用車道，二者的佔比分別為45.37%和34.05%。

深圳交警局交通處停車場管理科副科長高皓介紹，隨著違法次數的增加，未來被停用共享單車的時間也會增長。

深圳市交通運輸行政執法支隊支隊長黃生文不久前表示，共享單車企業還處在增加投放量的「跑馬圈地」階段，未來應該過渡到以服務管理為核心競爭力的階段。

道路資源再分配

21世紀經濟報道記者了解到，在共享單車常見的違規行為背後，提出了一個問題：在自行車迅速發展為一種重要出行方式的趨勢下，城市道路資源如何進行及時有效的再分配？

在不久前深圳的一場共享單車與路權的研討會上，深圳城市交通協會副會長施佑生表示，過去自行車是主要交通方式，上海、北京等城市都有寬敞的自行車道，自行車和機動車分流，但隨著城市的高速發展，城市自行車道逐漸取消，也沒有預留足夠的自行車停放空間。

施佑生認為，在地鐵站口等人流密度大的地方，有必要對共享單車進行總量控制。「雖然共享單車提供了方便，但也爭奪了路權，影響到步行的人群。」

中國建築節能協會綠色交通與智能工程中心副主任蔣冰蕾告訴21世紀經濟報道記者，從總體來看，並不能簡單判斷共享單車是否過度投放。真正的矛盾是，過快增長的單車騎行需求超過了當前的城市道路管理能力。

蔣冰蕾表示，中國早就確立了綠色交通導向，相應的，從路權的分配角度來看，也應該優先考慮綠色出行方式。「發達國家普遍經歷了從交通的機動化再到反思的過程，從資源利用、環保等方面來看，自行車都應該是鼓勵發展的方向。」

事實上，多個城市政府在道路規劃與改造中，都已經將自行車的騎行以及停放區域納入考量。

7月10日，杭州市城管委公布《關於做好人行道非機動車泊位施劃的工作方案》，其中提出，對城市主要大型住宅區周邊以及道路條件具備的開闊人行道，做到應劃盡劃。北京、成都等地則分別提出了構建自行車道的具體里程規劃。

蔣冰蕾指出，幾年前政府推行「公共交通優先」方案，也是通過很長時間才被各方接受。以共享單車為代表的綠色交通優先理念被接納，也需要經歷一定的過程。預計幾年之內，國家層面也會有相應的政策出台。

深圳蕾奧規劃設計諮詢董事長、首席規劃師王富海也告訴21世紀經濟報道記者，在共享單車的倒逼與推動下，城市的路權能夠調整到適應綠色、慢行交通系統，將是一個非常好的進步。

（編輯：陳潔，如有建議意見請聯繫：wangfan@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）

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