美髮起貿易戰或招盟友反制

7月5日，美國彼得森國際經濟研究所官網刊登該所研究員查德·P. 波恩（Chad P. Bown）、凱思琳·西米諾-伊薩克斯（Cathleen Cimino-Isaacs）等人的研究成果顯示，未來美國政府如果以國家安全為理由，訴諸《1962年貿易擴展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條，對出口到美國的外國商品是否「可能損害」美國國家安全進行調查並採取相關措施的話，則有可能引發較大範圍的貿易戰。這種貿易戰不但會對基於各種規則的現有國際貿易體系產生損害，還會更多地損害美國傳統盟友的利益，並招致美國貿易夥伴的報復。

美國總統特朗普在上台前就對貿易問題持強硬立場，美國政府考慮將某些進口商品貼上對其國家安全構成威脅的標籤，從而對這些商品徵收高額關稅。2017年4月，美國政府宣布對「作為我們製造業和國防工業基礎的關鍵組成部分的」進口鋼鐵和鋁進行調查。對此，學者對美國政府在此領域可能採取的貿易限制措施進行了研究。

美政府實施貿易制裁意味深遠

美國很早就有調查「可能涉及不公平貿易」商品的歷史。這些商品有的被認為以「不公平的低價」出售，有的被認為涉嫌「傾銷」，還有的則得到了原產國政府的補貼。截至2017年6月，共有400多個對進口商品限制的措施正在被執行，在被限制對象中，一半以上是鋼鐵和生鐵。但是除了一些限制措施外，美國政府並沒有採用傳統的反傾銷稅或者反補貼稅，而是正在研究是否採取相對不常用的法律——《1962年貿易擴展法》第232條，對涉嫌商品進行進一步限制。該法案第232條允許美國政府對涉嫌危害美國國家安全的進口商品進行調查。

波恩表示，該法案第232條是美國主要貿易法律中最少被使用的。自1980年來，只有14項調查涉及該法案，調查對象主要是鐵礦石和半成品鋼材；其中只有兩次最終實施了貿易制裁措施，其一是1982年對利比亞出口原油實施了禁運，其二是1986年對一些國家對美出口的金屬切削機床進行了限制。然而，上述案例中發起者多數是公司、工人或行業協會，而非美國政府。如果由政府發起，那麼其意味就更加深遠。

韓國延世大學助理教授黃泰熙（音譯）認為，經濟制裁併不一定出於經濟上的考慮，也可能出於政治、軍事和社會等方面的原因。如果美國政府罕見地依靠《1962年貿易擴展法》第232條解決貿易問題，其背後的用意可能不僅僅在經濟領域。

貿易戰損友不利己

一旦美國司法部門認定某種進口商品對國家安全產生了不利影響，那麼美國總統就可以在不與國會進行會商的情況下，對該商品直接徵收關稅或者進行配額限制。而《1962年貿易擴展法》第232條對徵收關稅水平並沒有具體要求，這樣政府就可以藉此樹立貿易壁壘。

學者認為，與美國政府迄今執行的貿易政策不同，引入國家安全調查可能會產生快速而明顯的效果。不過，依賴進口原料和相對低成本投入以維持競爭力的美國製造商，將因此面臨更高的成本。例如，作為進口鋼鐵主要用戶的美國汽車製造商，對美國政府可能訴諸《1962年貿易擴展法》第232條的動向表達了強烈的擔憂。

西米諾-伊薩克斯表示，作為全球鋼鐵主要供應者，中國鋼鐵生產商一直是美國貿易調查的目標。但是，從中國出口到美國的大部分鋼鐵產品已經受到反傾銷措施和反補貼稅等限制。因此，一旦美國政府尋求藉助《1962年貿易擴展法》第232條解決問題的話，就會使本來沒有被限制的美國傳統政治盟國，如加拿大、墨西哥、德國、韓國和日本等國的鋼鐵出口受限。值得注意的是，雖然這些盟國可以對此向世界貿易組織提出申訴，但是以國家安全為由的貿易保護措施是很難被駁倒的。因此，這些國家別無選擇，只能對美國同類出口產品進行限制。

對此，歐盟貿易專員塞西莉亞·馬姆斯特羅姆表示，「作為美國的盟友，我們認為，在鋼鐵貿易領域我們可能會被美國毫無道理地以關稅措施進行侵害。我們將觀察這些措施是否符合世界貿易組織的規定，如果這些措施得以執行的話，我們當然要進行反制。」

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