關於將公用電廠接入增量配電網的那些事兒

2016年10月11日，國家發改委、國家能源局發布了《有序放開配電網業務管理辦法》，文件提出了「按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務」，接著，山西、湖南、海南等二十幾個省市都相繼出台增量配電業務試點方案或關於增量配電業務的具體政策規定。

新成立的配售電公司對增量配電這一塊業務非常感興趣，並積極思考如何在增量配電業務中盈利。不少售電公司對於如何解決增量配電網電源的問題，提出了「能否將公用電廠改接入增量配電網」、「如何將公用電廠接入增量配電網」、「公用電廠接入之後對增量配電網業務有何好處」等諸多想法。筆者在此根據國家有關文件及自己的理解對這些問題做了簡單分析。

一、公用電廠能否接入增量配電網？

這個問題的答案應該是肯定的。按照《有序放開配電網業務管理辦法》，增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。與省級配電網相比，其最大差別是增量配電網可以由社會資本參與投資、建設、運營，屬於電力體制改革中放開的環節，允許相應的配售電公司進行運營機制和服務方式的創新，但從本質上來說，增量配電網還是屬於公用電網的範疇，從不同發電企業購電並向園區內不同用戶配電，擁有與省級電網企業相同的權利，並切實履行相同的責任和義務。因此，增量配電網是公用電網，公用電廠也是為網內不同用戶服務的，其可以接入增量配電網，接入之後仍是公用電廠。

二、公用電廠如何接入增量配電網？

由於增量配電網屬於公用電網，公用電廠如何接入或怎樣接入電網，與電廠現行接入省級電網的方法和政策應該是一致的。新建公用電廠是否需要接入增量配電網要通過電廠接入系統方案進行論證，如果新建公用電廠接入增量配電網在技術、經濟上合理可行，則可以考慮接入；對於已接入省級電網的公用電廠，如果所供負荷或送電方向發生了大的變化，原接入方案已不是最優方案，在進行了充分技術經濟比較之後可以修改公用電廠送出方案將其改接入增量配電網。

三、公用電廠接入增量配電網之後能否轉為企業自備電廠？

按照《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》，「禁止公用電廠違規轉為企業自備電廠」。正常情況下，公用電廠接入增量配電網之後仍是公用電廠，不能違規轉為企業自備電廠。接入增量配電網的公用電廠與接入省網的公用電廠的管理辦法是一樣的，同等管理，一樣承擔社會責任，繳納各項費用；一樣公平競爭，參與市場交易。公用電廠接入增量配電網之後，其計劃發電量和交易發電量同樣遵循各省電力直接交易實施方案，電廠發電小時數不因接入增量配電網而任意增加。

四、公用電廠接入增量配電網後對省網和增量配電網有何影響？

（1）經技術經濟論證之後確定可以接入增量配電網的公用電廠能提高增量配電網供電可靠性，減少網損，節省輸配電網設備及投資；同時在增量配電網中合理的接入部分電源可以提高電網防禦風險的能力，改善整個電網的安全穩定水平，有助於實現電網自愈功能。

（2）對於規劃接入增量配電網的新建公用電廠，因其發電量在規劃時已從省級配電網中扣除，不影響省級輸配電網輸電價格的核定。而對於規劃將已建公用電廠轉接至增量配電網的情況，則需分兩種情形進行討論：

情況一

公用電廠改接至增量配電網的同時保留電廠與省級輸配電網的聯繫，此時增量配電網從該電廠購電時仍需按配電網接入電壓等級支付對應的省級電網共用網路輸配電價，省級公用網路輸配電價不重新核定；

情況二

當公用電廠改接至增量配電網的同時斷開了電廠與省級輸配電網的聯繫，此時需要考慮公用電廠改接之後省級輸配電網輸電量的變化影響，省級共用網路輸配電價宜重新核定，增量配電網用戶從該電廠購電僅需支付增量配電網配電價格。

（3）當公用電廠直接接入增量配電網而電廠沒有與省級電網直接相連時，或儘管電廠與省級電網相連但其電力全部送入增量配電網時，電廠的調度運行宜由增量配電網進行調度；既與省級電網併網又向增量配電網供電的電廠宜由省級電網直接調度。

來源:中電工程智能電網技術中心

作者：肖漢，西南電力設計院有限公司智能化部副主任，長期從事國家級、省級電力規劃工作。

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