中國旅遊怎麼辦？

隨著全球化的深入、互聯網的普及、技術及商業模式的創新發展，國際旅遊業也迎來一波新的持續發展期。據聯合國旅遊組織(UNWTO)和世界貿易組織（WTO）的數據，近五年來國際旅遊人數的平均增長接近4.5%，是同期貨物貿（數量）年平均增長2.2%的兩倍,也大大超過同期全球年均GDP增長2.4%。2016年國際旅遊人數達12億3千5百萬人，旅遊收入達1.5萬億美元。

儘管旅遊服務出口僅佔世界總出口(貨物及服務)的7%，但已佔服務貿易的30%，特別是服務與旅遊行業的從業人員已佔總就業人口的10%。鑒於國際旅遊業對GDP增長、振興地方經濟、特別是對就業有很大的帶動作用及增加文化·人文交流等功效，世界大多數政府都提出計劃、頒布政策、落實措施等提高國際入境旅遊競爭力，吸引國際遊客。實際上，中國是國際旅遊市場擴大的最大貢獻者。但是，近年來中國基本沒有分享到國際旅遊市場擴大的成果，而且國際旅遊收支赤字迅速擴大，有可能對中國經常收支平衡帶來風險。

改革開放後，由於外匯短缺、經濟增長動力不足等因數，中國也利用本國歷史悠久、自然·文化景點多、人文社會資源豐富等優勢，大力發展國際入境旅遊服務產業。隨著外資大量進入中國及製造業的崛起、對外貨物貿易的快速擴大以及包括港澳台地區以及國內旅遊市場的大力發展，國際入境旅遊服務業在中國經濟社會中的地位逐漸淡化。

與之相對應，近幾年來中國的出境旅遊盛況空前，已成為世界最大的遊客來源地。據中國旅遊研究院的數據報告，中國出境旅遊人數已從2012年的7840萬增加到2016年的1.22億人次，五年增加了56%。而入境遊客人數僅從1.32億增加到1.38億(5年增加4.5%)，其中外國遊客(除去港澳台遊客)僅從2719萬增加到2815萬(同增加3.5%)。特別值的注意的是2016年外國過夜遊客比例佔77%。而港澳台過夜入境人數為3762萬，僅佔總入境1億1029萬人的34%。中國入境旅遊人數還有些「虛胖」。

大氣污染嚴重的北京（kyodo）

這種出入境旅遊人數及屬性(是否過夜消費遊客等)的變化反映到旅遊收支的情況來看，中國出現了大幅度的赤字。鑒於統計的規範性，作者利用中國國家外匯管理局的國際收支平衡表來觀察中國國際旅遊收支的變化。如圖表1所示，中國的國際旅遊收入一直維持500億美元左右，到了2014年以後還出現了小幅下降趨勢。而國際旅遊支出在2010年左右開始大幅增加，自2014年後增加幅度進一步擴大。到2016年中國出現了2167億美元的巨額國際旅遊收支逆差。

由於中國在貨物貿易上維持了大幅的貿易順差(2016年達4941億美元)，貨物貿易順差與國際旅遊逆差抵銷後仍維持了2774億美元的經常項下的順差。但是，從全球貿易競爭格局（中國逐漸失去勞動密集型產品競爭力等）及貿易政策變化（中國歐美加大改善貿易收支的壓力）趨勢來看，中國恐難繼續維持大額貿易順差。實際上，2016年第4季度以來，中國貨物貿易順差已開始大幅減少，2017年上半年以美元計價的貿易順差減少了28.5%。更何況中國總人口的人均旅遊支出（2016）才189美元，遠低於發達國家的人均水平，旅遊支出將繼續擴大。因此，貨物貿易順差也難以支撐國際旅遊收支的逆差進一步擴大。

從近年中國旅遊收支兩條線來看，中國的旅遊收支惡化主要是由支出急速擴大造成的。有分析認為中國旅遊支出的快速擴大主要是由家庭部門的資本外逃造成的（如美聯儲的研究報告:China』s Current Account: External Rebalancing or Capital Flight?）。恐怕在統計中存在以旅遊換匯為名，實為轉移資金進行海外房地產投資等違規行為。這需要加強監管才能提高統計的質量。但是，從日本政府的國際旅遊經濟分析來看，中國遊客不僅在人數上在大幅增加（從2013年的131萬人猛增到637萬人），遊客人均消費額也高出平均的50%左右。特別是中國遊客的購物消費大大高於其他國際遊客。因此，恐怕難用傳統的分析方法(如人均GDP與人均旅遊支出額的相關關係)來說明中國遊客的消費行為。中國遊客旅遊消費規模巨大是一個客觀存在。

在全球化開放的條件下，中國也不能限制本國居民的出國消費，更何況出國旅遊不僅可以修心養身，還可以強化對目的地國家社會文化的理解和促進民間友好交流。中國的旅遊政策更應該著眼於加強國際入境旅遊，提高國際旅遊競爭力，用擴大平衡的思維來制定國際旅遊業政策。如圖表1所示，在旅遊支出繼續擴大的前提下，提高旅遊收入減緩旅遊赤字的大幅增加已迫在眉睫。同時，在中國繼續提高勞動生產率，強化製造業國際競爭力的背景下，促進入境旅遊可以擴大就業機會，支持中國的產業升級。

從世界經濟論壇(WEF)最新發布的「2017年旅遊競爭力報告」(如圖表2)來看，與韓國提高了10位至第19位，日本提高了5位至第4位相比，中國的排名比2015年僅提高了兩位至第15位，進展緩慢。從分項指標來看，中國除自然資源、文化資源/商業旅遊以外，其他項目都有較大的改善空間。環境可持續性對中國提高旅遊競爭力挑戰最大，需要長期努力。但是，商業環境、安全放心、ICT基礎、國際開放度、旅遊服務基礎設施等項目只要用心可以取得立竿見影的改善。應該加大對ICT基礎設施及旅遊服務基礎設施的投資，改革·改善制度·政策環境提高商業環境、安全放心、國際開放度等項目的評價指標。日本和韓國快速提高國際旅遊競爭力做法值的中國研究·借鑒。

來源：2017年07月18日 日經中文網

作者：金堅敏

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