北京：灰色的路側停車收費

北京簋街，機動車停靠在自行車道上。 汲東野 攝?

目前路側停車位大多是委託經營，且小規模公司居多，僅朝陽區就有80多家停車管理企業，公司小就易發生管理不規範，企業在經營服務上存在問題，在收費上也存在問題

法治周末記者 汲東野 趙瀚文

「要停車是嗎……」不等回答，一名身著制服的停車管理員奔向前方尋找車位，很快又回來，引導汽車來到公交站前，「可以停在這兒……」法治周末記者看到，一輛汽車正在公交站前停車，而站台上還有兩三個等公交車的人。

這是發生在北京市簋街(東直門內大街)上的一幕。7月9日周日晚上10點左右，簋街兩側的道路邊幾乎停滿了車，就連公交站前也如此。

這裡的路側停車如何收費？「一口價30元，隨便停多久。」停車管理員會說。簋街是北京市聞名的餐飲一條街，街上餐飲店鋪密集，且大多24小時營業。

但記者看到路北側的停車牌上寫著限時停車：小型車首小時內2.5元/15分鐘，首小時外3.75元/15分鐘，也就是停滿一小時交10元，此後每增加一小時加15元。如果按照停車牌指示，停滿兩個半小時費用已經超過30元。大多來此地宵夜的人不會拒絕這個價格。

其實，在北京市，可以議價的路側停車處並不少見。車主王錚(化名)告訴法治周末記者，以她停車的經驗，可以議價的或一口價的佔道停車處與標準計時收費的佔比幾乎是一半一半。「一般情況下，我都不要發票，還會試著講講價。比如吃個飯就走，給你10塊之類的。」王錚說。

根據王錚的觀察，大約是從去年起，北京市的路側停車管理漸趨規範。「我家小區(北苑家園)前的馬路，此前因為沒有停車管理，停車混亂，常造成交通不通暢。現在有了停車管理，路通暢多了。停車收費人員也多穿上了制服，也就是有了正規的公司管理。」王錚認為。

北京市交通委起草了《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》，並已於4月11日起公開徵求社會意見。據悉，北京市人大常委會工作報告此前就明確提出，該管理條例將於年內製定完成。

條例中有對路側停車管理和停車管理企業的清晰規定。不過，根據公開徵求意見的社會反應來看，路側停車的收支混亂、對社會資本開放程度的爭議等，是業界關注的焦點。

法治周末記者採訪了解到，路側停車收費不規範的問題仍然存在，停車收費員不按規定要價、無工作證、不提供發票、私劃停車位等現象仍較為突出。陽光怎樣才能照進路側停車管理的「灰色地帶」？

工作服與發票上的公司不一致

近幾年來，簋街夜晚的停車難、停車亂問題一直較為突出，被前來光顧的顧客和周圍的居民詬病不止。不過，自去年9月以來，簋街進行了一次「刮骨療毒」般的環境整治。其中就包括「大修全長近1.5公里的道路，道路也進行了拓寬」。

據簋街環境綜合提升指揮部副總指揮阮君介紹，簋街平時有600個停車位的需求，高峰期則需要900個。但簋街原來只有171個停車位，只能停在路側，現通過擴路等方式在簋街東段又增加了200個停車位，未來還有望建立立體停車場。

5月1日起，整修後的簋街再度開街，著實已有新風貌，王錚告訴記者，確實更好停車了。

法治周末記者在北京市交通委官網查詢備案停車場信息發現，東直門內大街上的路側佔道停車場共有128個，分別位於東直門內大街(小街至東直門橋)兩側和東直門內大街西段(北新橋至小街)南側。東直門內大街西段北側並未設置路側佔道停車位。

然而，記者看到，位於東直門內大街西段北側的胡大飯館(總店)門前綠化帶外道路內側仍停放著車輛。

不僅如此，在東直門內大街整條道路的兩側，記者未見到明確的畫有停車位的停車線。「我也不知道這究竟是停車線還是自行車道。」王錚說，有些車輛間距很小，難為了那些新手司機。

夜晚的簋街並不缺車，車來車往。路邊的停車收費員跑前跑後的盯著自己「所轄」的區域，看看是否有打算停車的車輛，以及將要離開的車輛。

「前幾天晚上北京大雨，我一晚上還收了1000多元!」簋街的一位停車管理人員對法治周末記者說。這名管理人員介紹，一般一個收費員負責收十多個車位。

這名停車收費員身著灰色工作服，工作服背後印有「東方捷路容和」字樣。他告訴記者，他是「北京東方捷路停車場管理有限公司」的員工，所收的停車費都要交給公司。不過，當記者向他索要停車收費員「工作證」時，他很乾脆地說「沒有」。

根據《北京市機動車停車管理辦法》規定，自2014年1月1日起，佔道停車收費員新款上崗證將正式啟用，規定指出，沒有佩戴工作證的收費員，市民可拒絕交費。

不過，王錚說：「我從不查看收費員的工作證。他沒有工作證，你就能不交車費了嗎？車子停在他哪兒，萬一給你故意划了蹭了呢？多麻煩。」

記者留意到，簋街北側的停車收費員都身著印有「東方捷路」的灰色工作服。

「通常一口價的情況下，都是停車先交費，開車離開的時候再給發票。」另一位車主趙明(化名)告訴記者。記者在簋街處遇到的情況亦是如此，記者先交了30元的停車費，在簋街僅呆了約一個小時離開，停車收費員撕下三張10元的「北京市停車收費定額專用發票」給記者。

然而，當記者仔細查看發票時發現，發票右下方收款單位的印章為「北京公聯安達停車管理有限公司西安達分部」。何以「東方捷路」公司人員收的停車費要用「公聯安達」公司的發票？

記者根據「國家企業信用信息公示系統」中所錄，北京東方捷路停車場管理有限公司的登記「住所」，是「北京市東城區交道口東大街10號樓二層E」。此處早已荒廢，堆積了許多雜物，四處都是厚厚的灰塵，樓內無人辦公。

記者也曾嘗試前往北京公聯安達停車管理有限公司登記住所——北京市朝陽區工體北路甲一號。然而並沒有找到這個地址，詢問附近人員，均表示不清楚該地址所在何處，亦沒有聽說該公司。

隨後，記者前往公聯安達官網所述的地址希望進行公開採訪，其綜合辦公室負責人對記者的來訪非常謹慎，在得知記者沒有預約或經人介紹即前來採訪時，這位負責人說：「你們是自己摸過來的嗎？」他記錄下記者的問題，但未作任何回復。

此後，在約定回應時間，該負責人致電記者，僅對公司接受採訪的相應程序進行了介紹，並對當日的態度表示道歉。

規範的路側停車管理受歡迎

當然，並非所有路側佔道停車管理都存在不規範現象。記者在工體北路路側停車時，查看並掃描了停車收費員的工作證件，顯示「北京市佔道停車收費員上崗證」。上崗證上除了標有收費員姓名，還有證件有效時間、企業監督電話、企業名稱、發證機關、監督部門等信息。

該收費員所屬公司為北京京聯順達智能停車管理有限公司朝陽分公司(簡稱京聯順達)，發證機關為北京市交通委員會運輸管理局，監督部門為朝陽區交通委。

記者嘗試以不要發票為由與該收費員議價，被收費員拒絕。根據停車時間，該收費員收取了記者5元停車費，並給記者收款單位為京聯順達的停車發票。

道路一側的收費停車場指示牌上寫著，該停車場經營單位為京聯順達，並寫明了範圍位置與120個車位總數。

停車收費存在不規範的現象，規範的佔道路側收費也會遇到車主不交費的情況。趙明說：「我都親眼見過，車主不交路側停車費，開車就跑，停車收費員在後面狂追。怪不得有些路側收費員會主動議價，要求停車先交費呢。」

王錚也曾遇到這樣的情景：有車輛司機因不願意交路側停車費，與停車收費員起爭執，收費員報警，民警調解，車輛司機又交費。

王錚是路側佔道停車交費的擁護者，她並不關心停車管理公司收取的路側停車費都用作何用，她認為最重要是「停車更加方便，有了路側停車管理，交通擁堵現象也大大緩解」。

路側停車位多是委託經營

很多人都關注這樣的問題：企業依據什麼可以收取路側佔道停車費？收取的停車費都用作了什麼用途？相關行業主管單位通過怎樣的方式對企業的收費行為進行監管？

法治周末記者曾向公聯安達詢問：「你們的行業主管單位是誰？」公聯安達的綜合辦公室負責人電話回應里說，這不是他們可以回答的內容，建議直接採訪相關部門。

公安部道路交通安全研究中心政策研究室副主任戴帥接受法治周末記者採訪時說，北京停車管理行業主管部門是北京市交通委，路內(側)停車施劃標準在公安交管部門，停車位的設置可能是在各區政府，並在交通委備案。

戴帥說，全國各地市停車管理的主管部門並不相同，有的在交通委，有的在公安交管，有的是規劃或者城管。

法治周末記者7月13日向北京市交通委發出採訪函，然而，截至記者發稿，未得到任何迴音。

記者查詢公開媒體報道，5月24日，北京市交通委停車管理處相關負責人介紹說：「目前路側停車位大多是委託經營，且小規模公司居多，僅朝陽區就有80多家停車管理企業，公司小就易發生管理不規範，企業在經營服務上存在問題，在收費上也存在問題。」

劉璐(化名)曾是一名北京城管工作人員，她告訴法治周末記者，他們通常採用特許經營的方式將停車場承包給停車管理企業，企業每年會交付一定數額的特許經營費用，剩下的停車費就都是企業自己的了。

錢去哪兒了

為了規範違規經營、亂收費等行為，並解決停車管理公司的服務問題，自2014年1月起，北京正式實施《北京市城六區佔道停車特許經營辦法》，路側停車由以前的政府委託公司服務，改為了通過招標的方式選定，每兩年招標一次，中標人的佔道停車特許經營期限不超過兩年。

此外，特許經營實施後，按路段經營的方式改為按區域經營，由各區政府劃定每個區域的具體範圍，今後每個區域只由一家停車管理公司來經營，並嚴格要求企業不能將經營權轉讓、承包。

然而，儘管該經營辦法嚴格要求企業不能將經營權轉讓、承包，但是，一些停車公司仍會把佔道停車路段分層轉包。佔道停車亂收費、可以議價的現象也仍舊存在。

業內專家告訴法治周末記者，這與北京市關於路側停車的多頭管理有一定的關係，多頭管理效率低，且出現問題時容易有推諉現象。路側停車管理除了涉及上文所述的交通委、公安交管部門、區市政市容管理委員會，還涉及到發改委、城管執法局、工商與稅務部門等。停車亂象可能會有空子可鑽。

按照《北京市城六區佔道停車特許經營辦法》中的規定，特許經營權使用費將納入城六區政府非稅收入管理，各區政府也要加強對佔道停車特許經營權使用費的徵收管理，並定期對徵收情況進行審計並向社會公示。

自2011年至今，北京市未曾公布過停車所帶來的財政收入。

法治周末記者採訪了多位交通領域專家，均表示「不清楚北京路側停車收取的錢去哪兒了」。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松對法治周末記者說，北京市的停車收入具體政府拿多少，企業拿多少，就是一筆「糊塗賬」。儘管社會一直在呼籲北京公開停車收入，效果卻不明顯。

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