雪糕筒絆闖卡摩托：別繞開「規範執法」問題

本評論來自澎湃新聞，作者為斯圖。

7月16日凌晨，廣東潮州。兩名男子駕乘一輛無牌摩托車上路，為逃避檢查，強行沖卡。交警使用「雪糕筒」（塑料停車錐）絆倒摩托車，二人摔倒後被抓。視頻中人仰馬翻的危險場景，引發了不小爭議。

事件短視頻

針對質疑，潮州警方援引了公安部交通管理局去年制訂的《常見阻礙和妨害交通民警執行職務行為現場處置規程（試行）》（以下簡稱《規程》）作為執法依據。

《規程》明確，「 查控車輛」時，「遇有嫌疑車輛不按指令進入待檢區、駕駛人拒不下車，或發現嫌疑車輛有其他企圖強行闖卡等情形時，可採用警車圍堵或放置破胎器等方法，防止當事人駕車逃跑」。

潮州警方認為用雪糕筒絆倒摩托車並無不當。

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司機無證駕駛無牌摩托車、強行沖卡，毫無疑問是違法行為，但這是否意味著，執法者就可以動用一切執法手段，即便車毀人亡也是「咎由自取」？

行政法中有所謂「比例原則」，它是指執法手段與執法結果之間，應該呈適當的比例，政府執法時應採取對公眾影響最小的手段，避免不必要的侵害和驚擾，所以，「比例原則」又稱「最小侵害原則」。

公安部交管局在制訂《規程》時，明確強調了交警現場執法要圍繞「安全、優勢、剋制、適度、效果」等原則，「克制、適度」就是對「比例原則」的細化。

首先，《規程》已然明確：「除機動車駕駛人駕車逃跑後可能對公共安全和他人生命安全有嚴重威脅以外，不得駕車追緝，不得拉拽車輛或駕乘人員」。這是公安部的一貫要求，即，在執法的嚴肅性和當事人、公眾生命安全之間做出平衡。

之前，公安部《交通警察道路執勤執法工作規範》也有類似的規定：「查處違法行為應當遵守以下規定：（二）遇有機動車駕駛人拒絕停車的，不得站在車輛前面強行攔截……（三）除機動車駕駛人逃跑後可能對公共安全和他人生命安全有嚴重威脅以外，交通警察不得駕駛機動車追緝，採取通知前方執勤交通警察堵截，或者記下車號，事後追究法律責任等方法進行處理……」。

其次，《規程》之所以強調了採用「警車圍堵或放置破胎器」攔截車輛的方式，是在盡量保證被查車輛司機包括乘客人身安全的前提下，防止逃逸。

(破胎器)

破胎器是一種特殊裝置，它能夠既防止被攔截車輛逃跑，也能最大限度保證車內人員的安全。

但，扔雪糕筒就不一樣了，作為執法者應該能夠預見使用這些東西危險的不可控性，它很有可能會導致車輛失控車上的人摔傷甚至摔死。

公安部交管局制定的《規程》，是去年公安部明確公安執法規範細則的一個組成部分，公安部的目的在於，「進一步研究細化執法情形和執法規範，不斷提升執法能力和執法水平，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義」。

還是想說，大半夜設卡抽檢酒駕、違法，最辛苦、最危險的還是交警以及輔警們，司機應該理解和配合，不要以身試法。

另一方面，警察執法的規範化，也是民眾的期待以及全面推進依法治國的必然。在公安部多次明確「克制、適度」「不得拉拽車輛」、採用「警車圍堵或放置破胎器」攔截的情況之下，公眾對警方執法規範化有更多的期待。

法治因其不易，所以我們才倍加珍惜。用「雪糕筒」絆倒闖卡摩托，可能事出緊急，但別繞開事後「規範執法」的嚴肅討論。

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