林民旺：莫迪訪美，美印戰略夥伴再出發？

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文| 林民旺 復旦大學國際問題研究院青年研究員 盤古智庫學術委員、印度研究中心主任

6月25日至26日，印度總理莫迪赴美國會晤特朗普總統。特朗普為莫迪舉行了晚宴，雙方發表《聯合聲明》，在多個議題上強調了共識。

特朗普當選後，印度就積極推動儘早實現「莫特會」，其主要目的，一是為實現美印關係順利過渡，二是借力美國增強自己在大國關係和亞太地區的周旋力。但特朗普一開始顯得並不是特別重視印度。今年4月中國國家主席習近平與特朗普實現會晤後，印度推動印美首腦會的緊迫感更強。經過多重努力，雙方決定在德國二十國集團峰會前實現會晤。

莫迪啟程赴華盛頓前，印度媒體和官方都刻意調低預期，渲染「不確定性」。不過，從訪問的最終結果看，雙方各取所需，均實現了利益訴求。具體而言：

第一，莫迪讓特朗普明白了印度的戰略價值，雙方同意繼續保持印美戰略夥伴的既有成果。雙方發表的《聯合聲明》重申了美國對印度的戰略定位，重申彼此在印度洋-太平洋地區（這是印美聯合文件里第一次正式使用「印太」概念，而非「亞太」）的利益以及合作的戰略願景，並稱印美緊密夥伴關係對這一地區的和平穩定具有「核心」（central）作用。特朗普政府承諾，美國將支持印度早日成為核供應國集團、《瓦森納協定》、澳大利亞集團的成員，重申美國支持印度成為聯合國安理會常任理事國。

第二，特朗普政府致力於提高美印防務合作水平。特朗普政府承認印度是美國的「主要防務夥伴」，同意向印度出售22架「捕食者」無人機，這種武器裝備原來只賣給美國的北約盟國。在海上安全合作方面，印度明確支持美國成為「印度洋海軍論壇」觀察員國，雙方同意擴大即將舉行的馬拉巴爾海上軍事演習規模並舉行更多聯合軍演。

第三，雙方反恐合作取得較大突破。印度借美方之口對巴基斯坦「支持恐怖主義」提出批評。美國支持印度將「聖戰者黨」（Hizb-ul-Mujahideen）領導人列入特定全球恐怖分子（Specially Designated Global Terrorist）名單。兩國建立新的磋商機制，以共同確定將哪些恐怖分子列入名單。雙方同意為反恐擴大情報交換和操作層面的合作。

第四，印度對特朗普關注的阿富汗、中東、朝核等問題做出呼應。兩國承諾在阿富汗問題上加強合作，同時積極開展中東政策協調。在朝核問題上，莫迪也發出明確支持特朗普政府政策的聲音。

然而兩國之間的分歧並沒有通過此訪得到解決，至多是暫時擱置下來。其中之一是氣候變化問題，《聯合聲明》隻字未提。另一個是印度關切的赴美人員勞工簽證（H-1B簽證）問題，雙方仍在尋求以變通方式加以解決。在貿易問題上，印度宣布其廉價航空公司「香料航空」（SpiceJet）將採購205架總值220億美元的波音客機，意在緩解美方對兩國貿易不平衡的關切。

莫迪與特朗普的會晤實現了美印戰略夥伴關係的延續，雙方承諾在印太地區共同遵循「四個原則」，明顯具有針對中國南海政策、中印邊界問題和「一帶一路」建設的含義。四個原則分別是：重申尊重自由航行、飛越自由及其對商業利益的重要性；呼籲所有國家依據國際法和平解決領土爭端和海上衝突；支持通過透明的基礎設施發展及負責任的債務融資來促進地區經濟的互聯互通，同時確保尊重主權和領土完整、法治並注重環保；呼籲印太地區的其他國家遵守相關原則。

觀察莫迪此次訪美，中國需要意識到，美印關係的大趨勢是不斷加強。特朗普上台只不過導致了印美關係的暫時性「凍結」。特朗普政府正在意識到，印度是美國「印太戰略」不可或缺的一環。以當前亞太實力對比看，中國的經濟實力已難有其他國家能夠單獨平衡，而印度具備部分抵消中國影響力的潛質。加上中印之間有很多遺留問題，特朗普政府很難抵禦利用印度制衡中國的「戰略誘惑」。

對於印美接近，中國要保持戰略定力，認識到穩定中美關係對牽制印度拉美抑華的重要作用。中美元首海湖莊園會晤已讓印看清了一個事實：中美關係的重要性高於美印關係。目前印度仍不敢完全依靠美國的特朗普，還是會尋求與中國盡量保持良好關係。中國也要能繼續借力俄羅斯及上海合作組織、金磚國家集團等多邊機制來影響印度。隨著印度加入上合組織，中印合作機會總的還是在增多。俄羅斯仍是印度首要的戰略夥伴，發揮俄在中印之間的積極作用，可以為中印關係發展注入正能量。

首發於《世界知識》2017年第14期。

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