開創漢末皇室軟弱無力，群雄爭霸時代的始作俑者是誰？

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東漢末年，除了地主豪強加劇土地兼并，造成社會矛盾； 中央政府政治黑暗，宦官、外戚、黨人等諸多勢力群魔亂舞之外，還有一個就是劉焉打造的皇權虛弱無力，對地方過度放權，才會造成群雄割據的局面。

那麼皇權軟弱和地方強勢是怎麼造成的呢？在此之前要簡單介紹一下，漢代行政機構的組成是，中央、郡、縣這三個級別，西漢文帝時期，因為天下各郡御史經常違反政治問題，於是漢文帝是不是會派專人出「刺」各地，相當於欽差、調查組這樣的臨時機構。到了東漢武帝時期，這樣的官職就由「時常」變為「常規」，按照天下十三個州，設置十三個刺史，以達到監督御史。隨著漢代的發展，刺史的權力越來越大，就該刺史為州牧，州牧就不是檢察官了，而是地方行政長官，於是行政機構就變成了中央、州、郡、縣，四級機構，這也意味著中央集權和地方分權，開始出現鬥爭和矛盾。

漢代個皇帝也因為中央和地方、權力和鬥爭等原因，數次改制和復辟這些官職，刺史和州牧也輪番出現和罷除，達到了制衡和發展的目的。到了漢末，靈帝時期，因為皇帝的昏庸和中央黑暗的政治鬥爭，劉璋的父親，劉焉目睹了這一切，心灰意冷的他，年老的他，打算謀求一個安穩之地，安享晚年。就算要離開政治中心，作為權臣的劉焉，當然不能灰溜溜的走，於是他蠱惑靈帝將刺史改為州牧，並向靈帝自領交州牧一職。熟悉古代地圖的都知道，交州就是現在廣東、廣西、海南這一帶，這地方真的遠，可以遠離鬥爭和危險，但既然打算去一角旮旯等死了，不如再混個地方最高行政長官，當個土皇帝，豈不快哉！

188年，劉焉以地方刺史權力太大，與郡守買官買官等事情為借口，提出再次罷除刺史，改為州牧。原本打算自領交州的劉焉，聽侍中董扶說益州有天子之氣，且益州刺史郤儉大肆斂財、民怨震天，於是劉焉向靈帝上表改請為益州牧。因為車馬不變，劉焉還沒走到益州，黃巾賊馬相就將郤儉給殺了，馬相就稱帝，不幾日又被益州從事賈龍給平叛了，於是賈龍迎劉焉為益州牧。

劉焉這回輕鬆松就拿下益州，在成都當他的土皇帝，但是好景不長6年後，他就去世了。可惜去世的劉焉永遠不知道，自己打開了潘多拉魔盒，讓老劉家的天下崩析瓦解。189年劉焉開創的州牧時代，董卓奪了政權、馬騰在涼州起勢；190年群雄並起，雖然他們有的是校尉、有的是刺史、後來有的也自領州牧。這就是漢室的權力逐步被地方瓦解，地方從此各自為政，聽調不聽宣的開始。191年智謀冀州的袁紹更是打開了諸侯爭霸的序幕，從此地方政府爭權從暗地裡被擺到了明處，漢末也進入了諸侯時代。

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