文在寅對朝政策「柏林構想」及面臨的挑戰

韓國總統文在寅7月6日在德國柏林發表的演講中，提出實現朝鮮半島和平的構想，被稱為「柏林構想」，頗受國際輿論關注。作為韓國前總統盧武鉉的幕僚長，文在寅在對朝政策上經歷了金大中的「陽光政策」和盧武鉉的「和平繁榮政策」。「柏林構想」就是對金大中和盧武鉉對朝政策的繼承與發展。

「柏林構想」內容豐富，綜合文在寅的講話和韓國政府5月10日以來的對朝政策，可以概括為以下幾個方面：

第一，繼承金大中和盧武鉉政府時期的政策，更積極勇敢地主導半島事務。文在寅強調，緩解軍事緊張、恢復互信是當務之急，敦促朝鮮停止開發核武，重啟對話。只要條件成熟，迎來可轉變半島緊張局勢和對立局面的機會，願意隨時隨地會晤朝鮮最高領導人金正恩。他還強調，韓方不希望朝鮮政權垮台，不謀求吸收統一。

第二，在不損害國際社會對朝制裁框架的範圍內靈活放開民間交流。韓國統一部5月26日批准民間團體「我們民族互相幫助運動」與朝方接觸，商討對朝人道主義援助事宜，試圖為去年1月朝鮮第四次核試驗後中斷的韓朝交流打開通道。截至6月5日，在新政府成立不到一個月的時間裡，共有15個團體獲批與朝接觸。韓國政府還計劃支持朝鮮代表團參加平昌冬奧會。

第三，在軍事分界線（MDL）停止敵對行為，願一攬子討論朝核問題與《和平協定》。韓國政府7月17日向朝鮮提議，舉行軍事會談，討論停止在軍事分界線兩側的敵對行為；8月1日舉行紅十字會談，討論離散家屬團聚活動等人道主義問題。7月19日，韓國政府公布「國政運營五年規劃」，計劃在2020年達成新無核化協議。文在寅在柏林提出「半島和平構想」時指出，願把朝核問題和《和平協定》等朝韓所有關切擺在對話桌上與朝方進行一攬子討論，構建持久和平機制。切中了朝鮮長期關切的問題，也符合中國提出的「雙軌並行」方案。

第四，將重啟韓朝經濟合作項目，為實現「半島經濟統一」鋪路。在朝核問題取得進展的前提下，韓國政府就推進重啟開城工業園區、金剛山旅遊等韓朝經濟合作項目。根據規劃，韓國把半島劃分為三大塊——東海圈、西海圈和非軍事區（DMZ）進行開發，打造對接朝鮮的經濟帶，讓其發展成為東北亞地區經濟合作樞紐。具體來看，韓國政府將把東海圈打造成「能源、資源經濟帶」，把西海圈打造成「產業、物流、交通經濟帶」，把非軍事區打造成「生態、和平安全旅遊帶」等。為了推動朝韓接壤地區發展，韓方將攜手朝方把該地區指定為「統一經濟特區」，並設立「韓朝共同管理委員會」。韓國政府還決定重新謀求推進2007年韓朝《10·4共同宣言》中提到的設立「西海和平合作特別地帶」的方案。

第五，連接韓朝鐵路，實現全新的陸海絲綢之路。文在寅6月16日在濟州舉行的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）第二屆理事會年會上致辭時表示，只有韓國和朝鮮通過鐵路相連才能實現全新的陸海絲綢之路。文在寅指出，古代絲綢之路開通後，東西方國家才得以交流並分享文化。現在雖然韓國位於亞洲大陸東北方的終點，但連接韓朝的京義線鐵路被切斷。文在寅還強調，真誠希望和平的半島為實現亞洲穩定與和諧作出貢獻。據分析，文在寅此番發言向國際社會公開表明，韓朝鐵路連接工作是亞投行推進的亞洲基礎設施開發項目的重要組成部分，並致力於實現地區和平與穩定。文在寅可能希望將連接韓朝鐵路的計劃與中國的「一帶一路」倡議對接。

第六，將構建「東北亞+責任共同體」定為重要國政戰略之一。「東北亞+責任共同體」是通過韓中日三國加強合作，攜手共建東北亞和平合作平台，將跨越東北亞的南方和北方地區視為繁榮主軸的新南方政策及新北方政策。新北方政策包括韓朝共同參與中國「一帶一路」倡議、奠定韓朝俄三方經濟合作基礎、推進與歐亞經濟聯盟（EAEU）簽署自由貿易協定等內容。新南方政策是將與東盟的實質性合作提升至不亞於同四強外交的水平，與在2015年建立特別戰略夥伴關係的印度加強戰略和擴大務實經濟合作。

文在寅的「柏林構想」無疑在金大中和盧武鉉對朝政策基礎上前進了一大步，將從根本上使朝鮮半島走出冷戰並構建永久和平機製作為施政的目標，體現了與時俱進的理念。然而，「柏林構想」的實施還會遇到來自半島內外的諸多挑戰。

首先，韓朝之間的信任尚待重建。李明博、朴槿惠執政9年，將金大中和盧武鉉政府時期建立起來的韓朝信任損毀殆盡，文在寅政府需要花費一定的時間和精力重新恢復和建立雙方的互信。其次，朝核問題的風險和制約。「柏林構想」中一些政策的實施以朝核問題的解決為前提，而朝核問題的解決嚴重受制於朝美關係特別是美國對朝鮮的政策，這並非韓國政府所能掌控。所以，朝核問題的風險性會在很大程度上制約「柏林構想」的實施。第三，美日的掣肘和阻礙。綜觀冷戰結束後美日對朝鮮半島的政策，美日兩國並不希望看到朝韓關係的改善與和解。在金大中和盧武鉉執政時期，美國高官曾公開指責和批評韓國政府的對朝政策，暗地施壓更多。

機遇與挑戰往往相伴而生，朝韓兩國人民嚮往著和解與統一，這就是基礎。朴槿惠政府的垮台和文在寅政府的誕生正是韓國人民自覺的選擇，韓朝和解之路雖然會很曲折，但這是歷史發展的趨勢，不可逆轉。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！