開創我國特殊教育發展新局面

為全面貫徹黨中央、國務院「辦好特殊教育」的要求，今年新修訂的《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《二期計劃》）先後出台。如何貫徹實施這兩個國家政策法規，進一步加快特殊教育改革發展，開創我國特殊教育事業的新局面，是當前教育界特別關注的問題。

2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》發布，該計劃實施以來，教育部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加大力度支持特殊教育，指導各地全面完成一期提升計劃各項任務。但是，由於我國地域廣、人口多、底子薄，區域發展不平衡，仍然存在一些需要通過實施《二期計劃》來進一步解決的問題。

與第一期特殊教育提升計劃相比，《二期計劃》特別增加了發展特殊教育的4項基本原則：一是堅持統籌推進，普特結合；二是堅持尊重差異，多元發展；三是堅持普惠加特惠，特教特辦；四是堅持政府主導，各方參與。這4項發展我國特殊教育的基本原則，更加明確體現了現代特殊教育發展融合教育、因材施教、特教特辦和政府主導的發展方向。

《二期計劃》以此為總體基調，在制定未來4年特殊教育發展的總體目標中強調了各類特殊教育普及水平的全面提高、支持保障能力的全面增強、教育質量的全面提升。值得指出的是，《二期計劃》中3項重點任務比第一期有明顯遞進：一是從提高普及水平到完善特殊教育體系；二是從加強條件保障提高到增強特殊教育保障能力；三是從提升教育教學質量到強調提高特殊教育質量。

實施《二期計劃》，應主要從以下幾個方面著手：第一，將特殊教育發展納入教育綜合改革的範疇，進一步加強國家的頂層設計。第二，圍繞提高殘疾兒童義務教育普及水平這一中心任務來實施《二期計劃》。第三，從我國特殊教育發展的實際出發，堅持以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨幹、以送教上門和遠程教育為補充的發展模式。第四，從隨班就讀兒童的申報、篩查、鑒定、安置和教育、教學質量的提高這五大環節進行精準監管，儘力將義務教育階段的融合教育向早期融合教育和高中職業教育、高等教育兩頭延伸。第五，按照三類特殊教育學校義務教育課程標準和特殊教育教師專業標準的要求，提高特殊教育的質量，切實解決好特殊教育師生比例失衡，教師編製緊張、專業力量薄弱等嚴重影響辦好特殊教育的問題。第六，從普特融合的角度，加強頂層設計和統一監管，深化普通學校和特殊學校的改革，加快互接性的功能調整。（華東師範大學特殊教育研究所 方俊明）

《中國教育報》2017年07月29日第3版

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