大轉折！一個新時代很快到來，央企改制9大要點解讀

中央企業全部實現公司制是國企改革的重要一步，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。

一聲發令槍響，涉及8萬億元資產的改制工作正式啟動。

昨天，中國政府網正式對外發布《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確2017年底前，央企全部改製為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業。中央企業全部實現公司制是國企改革的重要一步，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。

1、改制目標是什麼？

《實施方案》提出了中央企業公司制改制具體目標，明確了相關支持政策，並對規範推進改制工作提出有關要求。《實施方案》提出，

2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改製為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

央企集團層面可改製為國有獨資公司，也可改製為股權多元化企業，後者需報國務院同意後批准。

值得注意的是，軍工企業的科研院所屬於事業單位，而事業單位的轉企改制不屬於本次央企公司制改制的範疇，另有相關部門統籌安排。

2、為什麼要改？

據中國證券網報道，國資委副秘書長彭華崗表示：「完成公司制改制，對於央企建立現代企業制度至關重要，並且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。同時，對於經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、殭屍企業處置等要求實施重組整合、清理註銷，故公司制改制也將加速殭屍企業的清理重組工作。」

新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦觀點稱，

改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。

3、哪些企業要改？

到2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看，

目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。

實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改製為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

這意味著

69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的「變身」。

4、具體怎麼改？

關於公司制改制怎麼改，實施方案在「制定改制方案」「嚴格審批程序」「確定註冊資本」等方面都作出了具體要求。

具體來看，中央企業集團層面改製為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批准；改製為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意後批准。中央企業所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。

「審批分三個層面：央企集團層面改製為有限責任公司需要國資委批准，改製為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業內部程序。」國資委有關負責人說。

國資委要求，各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。

5、難點在哪？

新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦指出，「國企改制難在過程複雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關係。」此外，改製成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

「評估後雖然增值，但不產生實際效益，企業積極性不高。」李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。

6、有哪些支持政策？

對於實施方案主要涉及的配套政策，國務院國資委有關負責人接受採訪時表示，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。具體包括：

一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。

二是稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

三是工商登記變更。

四是資質資格承繼。改製為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制後企業承繼。

五是註冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定註冊資本的依據。

六是審批流程。中央企業集團層面改製為國有獨資公司，由國務院授權國資委批准。

7、前期做了哪些工作？

中國證券網從多家央企了解到，6月下旬國資委已經陸續召開了改制工作座談會布置改制工作，央企也正在按照報送時間節點，倒排改制工作計劃。

8、國企改革下一步怎麼走？

新華社刊文指出，嚴防央企公司制改革成簡單翻牌。文章認為，從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個「牌子」的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在於激發企業發展的活力。

國資委有關負責人說，而公司制是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件，是深化國有企業改革的迫切需要。

中央企業全部實現公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是，未來圍繞建立現代企業制度，國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經營管理者等改革方面還將按下「快進鍵」。

9、央企層面有哪些投資機會

中金公司王漢鋒

在近日發布的報告中指出，

關注央企改革的同時也需要注重基本面因素。

包括央企整合在內的國企改革主題在今年上半年不溫不火，僅在年初和3月份期間有兩次時間較短的階段交易性機會。

該機構認為國改主題上半年相對平淡主要有兩個方面的原因：一是隨著2016年國企改革「1+N」體系基本設立完成後，國改主題正更多轉向具體的公司層面而非整體性機會；二是與過去幾年有所不同的是，2017年投資者更為重視自下而上的發掘，基本面要素重要性邊際提升。

廣發策略陳傑

出在近期報告中表示，

下半年看好「改革+新產業」主題配置，改革主題方面，關注國企改革（重點是混改）、供給側改革（電解鋁、火電等）、軍工改革等。

報告認為，改革主題主要基於國家戰略性的政策驅動，下半年重點推薦主題包括在「由點及面」的擴散效應下微觀實施案例有望不斷增多的國企改革（重點是混改）、進入「紮實有效去產能」階段的供給側改革（電解鋁、火電等）、科研院所改制率先啟動的軍工改革等。

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