美國新一輪制裁通過，俄羅斯經濟復甦美夢破滅

繼美國眾議院以419票對3票通過對俄羅斯、朝鮮和伊朗新的制裁法案後，2017年7月27日，國會參議院又以98票支持、2票反對的表決結果通過。至此，該法案在美參眾兩院均獲高票通過。美國總統特朗普於7月29日對法案做了簽署批准。

這個被分析人士稱為烈度空前的對俄制裁法案必將會對初露復甦跡象的俄羅斯經濟造成嚴重負面影響。俄羅斯方面一再強調的「以牙還牙」和美國共和、民主兩黨精英的「同仇敵愾」均表明俄美雙方深入骨髓的矛盾不僅難以調和，反而有愈演愈烈之勢。

新一輪制裁的由來及內容

2017年7月7日至8日期間，特朗普與普京二人在G20峰會上兩個多小時的閉門會談，以及峰會晚宴上前者違法總統工作原則與普京一個多小時的私聊，在美國國內引起了巨大爭議。特朗普與美國宿敵之間說不清道不明的關係，以及其本人外交政策的任性隨意，一直遭到國內建制派力量的強烈批評和深究不放。

新的制裁法案重點原本針對伊朗，對俄羅斯的制裁屬於追加條款，以此作為對俄羅斯干涉美國2016年總統大選和軍事介入烏克蘭及敘利亞的報復。同時，對特朗普修改制裁條款的許可權進行了限制。新的法案意在打俄敲特，一箭雙鵰。

涉及到俄羅斯的制裁內容，主要針對俄羅斯的能源、金融、鐵路、航運、提煉金屬以及採礦業，目標直指俄羅斯在海外，特別在歐盟地區的能源市場。

俄羅斯旨在繞過烏克蘭向西歐輸送天然氣的「北溪－2」天然氣管道項目被美國視為對烏克蘭能源安全的威脅，美國相關方面將採取行動，遏制俄方的影響力和俄黑客可能發動的網路襲擊。

制裁法案要求美國現任總統支持其就任前美國已經實施的對俄制裁措施，並填補「漏洞」，以使先前制裁效果最大化。對俄羅斯銀行和能源企業交易追加限制，禁止對俄提供、出口或再出口可用於深海、北極海上鑽探和頁岩項目的物質、服務與技術等。

2012年，俄羅斯制定了到2030年達到比利時和荷蘭這些歐洲中等發達國家的人均收入水平的目標。目標的前提是石油價格在2016年穩定在120美元／桶，在2020年前不低於100美元／桶，國內通脹率保持在2009-2011年間的水平。

美國及歐洲國家的多輪制裁，以及石油價格的斷崖式下跌使得俄羅斯的經濟發展目標無法實現。7月24日，國際貨幣基金組織確認俄羅斯經濟將在2017-2018年得到逐漸復甦，美國在時隔幾日舉起的制裁大棒將使得這個復甦勢頭嚴重趨緩或停滯倒退。

吞併克里米亞，以及俄羅斯在敘利亞危機中的特殊表現，使得普京支持率高居不下。然而，外部因素帶來的支持率上升時效並不會長期保持。普京執政的正當性歸根到底是在多大程度上推動俄羅斯的經濟發展和改善居民的生活。一言以蔽之，經濟問題將是普京未來總統任期的重中之重。

2012年，俄羅斯制定了到2030年達到比利時和荷蘭這些歐洲中等發達國家的人均收入水平的目標。目標的前提是石油價格在2016年穩定在120美元／桶，在2020年前不低於100美元／桶，國內通脹率保持在2009-2011年間的水平。

美國及歐洲國家的多輪制裁，以及石油價格的斷崖式下跌使得俄羅斯的經濟發展目標無法實現。7月24日，國際貨幣基金組織確認俄羅斯經濟將在2017-2018年得到逐漸復甦，美國在時隔幾日舉起的制裁大棒將使得這個復甦勢頭嚴重趨緩或停滯倒退。

吞併克里米亞，以及俄羅斯在敘利亞危機中的特殊表現，使得普京支持率高居不下。然而，外部因素帶來的支持率上升時效並不會長期保持。普京執政的正當性歸根到底是在多大程度上推動俄羅斯的經濟發展和改善居民的生活。一言以蔽之，經濟問題將是普京未來總統任期的重中之重。

國會施壓特朗普總統

美國憲法第一章第一條規定「滋此批准所有立法權授予合眾國之國會，國會由眾議院及參議院所組成。」

在美國，任何人或團體皆可起草議案，只要獲得一位議員的支持即可。在眾議院，議案由議員送交書記官或投入議案箱；在參議院，議員須得到會議主持人的認可。議案以此視為提出。

議會委員會舉行聽證會，決定是否對法案進行辯論和表決。如果眾議院先通過，再送參議院走同樣流程。反之亦然。兩院間如果產生分歧，由專門成立的臨時兩院聯合委員會進行協商調節，協商後的文本送回兩院表決。

參眾兩院通過的議案由總統簽字批准，即成為法律。總統擁有否決權。即使議案被總統否決，國會可以以三分之二多數再次通過，議案此時無須總統簽署即成法律。

據此次法案規定，特朗普如果想要暫停或者終止任一制裁，都必須向國會提交報告予以解釋，國會在接到報告後有30天時間決定同意還是反對。

無論是包括國務卿蒂勒森在內的多位政府要員，還是特朗普本人，都對法案的限制條款表示明確反對，他們認為限制條款侵犯了總統的行政權力。

在俄羅斯干涉美國總統大選已成為美國精英的多數共識的背景下，無論特朗普和俄羅斯表現得多麼無辜和理直氣壯，對「通俄門」事件的調查會一直持續和深挖。

如果「一意孤行」與俄走近，特朗普會給人以通俄口實；如果支持法案，不僅自身行政權力大受限制，特朗普上任以來謀求的與俄關係改善也會化為泡影。鑒於國會中的民主與共和兩黨議員在法案誕生過程中的「萬眾一心」，特朗普即使行使否決權，改變的也僅是法案生效的時間，而不是結果。

新法案的通過，標誌著由特朗普所在的共和黨控制的美國國會，第一次在重大政策問題上向特朗普施加自己的意志。該法案將會對未來俄美關係及特朗普行使權利產生長期影響。

俄羅斯的報復

針對美國對俄的制裁新法，俄總統普京7月27日表示雖對制裁保持極大的耐心和剋制，但不能無休止地容忍美國對俄羅斯蠻橫無理的行為，必將做出回應。俄聯邦委員會國際事務委員會主席科薩切夫也在近日也表示，俄羅斯要對美國的制裁議案、凍結俄在美外交財產、驅逐俄外交官等新舊賬一起算。

俄外交部7月28日發表聲明稱，俄要求美方在9月1日前，將美國駐俄大使館，駐聖彼得堡、葉卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克領館的工作人員總人數削減至455人，以與俄駐美人員規模相當。如果美國再採取縮減俄駐美外交官人數的單方行動，俄方將進行對等回應。

同時，俄方從8月1日起暫停美國駐俄大使館對莫斯科謝列布里亞內博爾別墅和多羅日內街倉庫的使用權。俄方保留採取其他對美對等措施和可觸及美國利益措施的權利。俄總統新聞秘書佩斯科夫表示，俄總統普京支持俄外交部的決定，相關措施獲得了總統的批准。

俄國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基表示，美國擴大對俄制裁將進一步破壞俄美關係恢復的可能性，兩國關係在可預見的未來或將進一步惡化。俄羅斯莫斯科國立大學世界政治系國際組織和世界政治進程教研室主任西多羅夫認為，今年秋季俄羅斯將面臨經濟戰，或是經濟對抗。

歐洲並不樂見

德國前駐美大使、慕尼黑安全會議主席沃爾夫岡?伊申格爾7月16日在美國《華爾街日報》網站撰文稱，自從2014年爆發克里米亞危機之後，美國和歐洲保持了一致立場，共同反對俄羅斯，並制定了相關對俄制裁措施。而近日，美國無視歐委員會以及德國、法國和義大利等美國重要盟友的意見，單方面追加對俄新制裁，將損壞 「跨大西洋聯盟」。華盛頓單方面的制裁將影響到歐盟的能源安全，直接打擊歐洲公司的商業利益。

三年的對俄制裁，不僅使俄羅斯遭到重創，也使得與俄有緊密貿易聯繫的歐盟國家損失慘重。新的制裁法案試圖通過打擊「北溪—２」項目來促進美國的能源出口，這樣做不僅可以將俄羅斯擠出歐洲能源市場，還能減少俄羅斯的政治影響力。

軍事上對美國依賴過大的歐盟並不樂見能源市場也被美國佔據左右。而歐洲諸國不可能終止從俄羅斯進口大量石油天然氣的行為，歐洲並沒有選擇的餘地。

近幾年來，每當美歐遇到涉及經濟利益的糾紛，就顧不上「跨大西洋團結」了，雙方有時甚至大打出手。

今年6月，歐盟向谷歌開出創紀錄的24.2億歐元反壟斷罰金。據知情人士透露，歐盟正在醞釀對谷歌的第二張罰單。此前，德意志銀行在美國市場被罰款140億美元，而蘋果則因稅務問題在歐盟被罰140億美元。歐盟與美國針對對方的企業進行懲罰，可能進入一場持久的「暗戰」。

美國的制裁法案使得普特二人的愉快談話似乎成了「絕唱」，俄美兩國新一輪的博弈與爭奪將再一次上演；同時，美國與歐洲並肩對抗俄羅斯，共同出兵伊拉克的「友情歲月」恐怕也是難以找回了。

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