成都開啟強城之路將推出「產業新政50條」

最新 07-03

每經記者余蕊均每經編輯文多

7月2日，2017年下半程的第一個星期天，成都市委辦公大樓絲毫沒有休息日的安靜，上午9時，成都國家中心城市產業發展大會準時召開。

這是成都自去年4月進入「國家中心城市」名單後，首次圍繞產業發展舉行的專題會議。參會者包括成都各級黨政機關「一把手」、市級各部門主要負責人、企業代表、專家學者、創業者等，規模盛大。

記者注意到，在主會場主席台就座的，還包括了中國工程院院士、電子科技大學校長李言榮，小米科技董事長雷軍，新希望集團董事長劉永好，科倫葯業集團董事長劉革新，深交所副總經理金立揚等人。外界評價普遍認為，此次大會「不常見」「值得重視」。

成都為何要在此時舉行這樣一場會議？正如四川省委常委、成都市委書記范銳平在講話中所說：「面對經濟進入新常態、發展步入新階段的大背景，成都要贏得未來發展，站穩國家中心城市地位，積蓄衝刺世界城市的能量，必須依賴產業實力的不斷壯大。」

成都迫切需要轉變工作方式，創新要素供給，培育產業生態，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系。

范銳平指出，成都要始終保持產業立城興城的戰略定力，加快構建現代產業體系，全面提升國家中心城市核心功能；重塑產業經濟地理，打造有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈；推進要素供給側結構性改革，培育產業發展新動能；堅持問題導向，激發創業活力提振投資信心。

提升城市核心功能圍繞「五中心一樞紐」構建現代產業體系

成都已清楚地意識到，要站穩國家中心城市地位、積蓄衝刺世界城市的能量，就必須依賴產業實力的不斷壯大。昨日，范銳平在講話中毫不避諱地指出，雖然藉助國家實施成渝城市群戰略之力，成都拿到了國家中心城市的入場券，但客觀地說，無論是城市功能還是經濟實力，都離真正意義上的國家中心城市有差距。

因此，成都要抓住建設國家中心城市重大機遇，改革組織經濟工作方式，著眼城市長遠目標和戰略全局，從成渝戰略互動中找准提升城市首位度、擴大城市輻射力的切入點，以增強「五中心一樞紐」功能為目標，加快現代產業體系建設，持續提升城市綜合競爭力。

具體來說，必須大力發展先進位造業，增強西部經濟中心功能；大力發展高新技術服務業，增強西部科技中心功能；大力發展現代金融服務業，增強西部金融中心功能；大力發展文化創意產業，增強西部文創中心功能；大力發展開放型經濟，增強西部對外交往中心功能；大力發展現代物流業，增強國際綜合交通通信樞紐功能。

不難看出，成都的產業發展思路緊緊圍繞「國家中心城市」的功能設定。西財智庫CEO、首席研究科學家湯繼強對《每日經濟新聞》記者分析說，從全球城市格局來看，可持續、強大的產業體系和經濟實力是世界城市和發達城市的根基，「產業興、城市興」，「產業進步、城市進步」。在他看來，產業發展和城市功能間，實際上就是一個互動調整、新舊更替、動態提升的「耦合」過程，將有利於促進城市的生產、消費、就業、服務等功能提升。

重塑產業經濟地理「東進」戰略將作為重中之重

產業發展方向明確，成都需要優化產業發展空間。記者注意到，繼成都市第十三次黨代會提出實施「東進、南拓、西控、北改、中優」，重塑城市經濟地理後，在昨日舉行的「國家中心城市產業發展大會」上，成都再次表示，要重塑產業經濟地理，打造有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈。

為何要「重塑」？范銳平在講話中指出，截至2016年底，成都管理的人口已達2030萬，三個圈層的經濟結構和環形交通組織方式帶來了一系列城市病。同時，產業過度集中必然導致人口過度聚集。

那麼，如何重塑？范銳平指出，「著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間布局，推動成都進入『雙城』時代。」「把實施『東進』戰略作為重中之重，著眼未來50年乃至100年發展，堅持產業分區、集約開發、集群發展，推動先進位造業和生產性服務業重心東移，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，開闢經濟社會發展『第二主戰場』。」

在湯繼強看來，「東進」是成都「東進、南拓、西控、北改、中優」中最重要的方位和著力點，「因為這裡有第二機場，使成都與世界的關係發生了很大變化。因為它使成都的發展越過了龍泉山。」上海同濟大學教授阮青松也認為，「一市兩場」賦予了成都極大優勢，「用好雙機場這張牌，有望形成新的經濟增長極。」

此外，在「中優」方面，成都在此次大會上也給出了全新的註解——打破圈層結構，將中心城區範圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成「中心城區+郊區新城」的空間層次。

對於產業園區的發展，成都此番也將做出調整。范銳平指出，成都必須重新審視傳統產業園區發展模式，要以建設產業新城為目標，集成構建為產業生態圈，推動產業園區從單一的生產型園區經濟，向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。

為此，成都將在全市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區。

釋放強力人才信號本科生憑畢業證即可落戶

有意思的是，在昨日的大會上，成都不僅明晰了未來產業發展的藍圖，最新釋放的人才信號更吸引了廣泛關注。

對畢業生來說，實行全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證落戶制度；

外地本科及以上應屆畢業生來蓉應聘的，可提供7天免費入住的青年人才驛站，在產業新城投放人才租賃住房；

讓每個有就業創業願望的市民都能通過參加免費培訓和全額報銷考試費用獲得一項以上職業資格證書……

成都希望，通過「蓉漂」計劃，為建設創新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅動轉型發展的源動力。

而在產業發展大會上發布重磅人才新政，在阮青松看來，「是抓住了要點、痛點」。他在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，像北上廣深這樣的一線城市，之所以能發展起來，最重要的是它們聚集了一批高素質的複合型人才，他們不僅有學歷、有經驗、有國際視野，這些東西結合起來產生的生產力是無窮的。「所以抓好人才這個抓手，將大大推動成都這樣的西部地區發展。」

同時，阮青松直言，大學生憑畢業證落戶「讓人印象深刻」，他表示，這是非常好的舉措，「一些一線城市因為本身的承載力問題，對大學畢業生的落戶限制比較嚴格，成都的確應該抓住這個機會，錯位競爭。」

范銳平在講話中表示，成都將出台「產業新政50條」，「重點就是創新要素供給方式，促進要素供給的結構性、制度性轉換，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。」

而上述人才新政正是其「創新人力資源要素供給」的具體體現。

除此之外，成都還將圍繞技術、土地、資本、信息、能源、制度等要素供給給出新的方式。其中，對於資本的使用，成都將加大財政支持產業發展力度，設立1000億規模的成都產業基金，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制，發揮財政資金槓桿作用。

「東進」戰略

成都將把實施「東進」戰略作為重中之重。推動先進位造業和生產性服務業重心東移，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，開闢經濟社會發展「第二主戰場」

「蓉漂」計劃

對畢業生來說，實行全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證落戶制度；外地本科及以上應屆畢業生來蓉應聘的，可提供7天免費入住的青年人才驛站，在產業新城投放人才租賃住房……

從園區到新城

打破圈層結構，將中心城區範圍擴大至原一二圈層加高新區、天府新區，形成「中心城區+郊區新城」的空間層次。將統籌布局建設66個產業功能區；推動產業園區從單一的生產型園區經濟，向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型

「產業新政50條」

重點就是創新要素供給方式，促進要素供給的結構性、制度性轉換，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系