「歸雁經濟」讓一個人口大縣華麗「蛻變」

山東鄆城是水滸故事的發祥地，古時以「梁山好漢」為英雄，而今，「返鄉創業者」被看作實實在在的英雄。

當地政府的統計顯示，鄆城縣有近18萬名外出人員、優質勞動力異地就業創業，這意味著全縣每100人中就有15人在外打拚。他們中有不少人積累了一定的資金技術、管理經驗和人脈資源，也有回家創業的強烈願望和巨大潛力。

如何將這些出走的鄆城人吸引回來？如何將昔日以量取勝的人力資源變成真正的「人口紅利」？作為全國首批農民工返鄉創業試點縣，鄆城縣從政策、機制乃至政府機構設置等方面入手，開拓出一條「歸雁經濟」的發展路徑。

為調動返鄉創業者積極性，政府拿出誠意

隨官屯鎮隨西村村民李海霞正是這一發展路徑的眾多受益者之一。

2012年8月，在北京奮鬥了20年的李海霞回鄉創業，開了一家制衣廠。制衣廠開辦之初，嚴峻的現實給李海霞澆了一盆冷水。一邊是客戶對產品質量異常嚴苛的要求，一邊是工人技術生疏、產品質量不達標的生產水平，再加上高額的運費，李海霞辦廠的頭一年就嚴重虧損。更讓她無奈的是，回鄉創業原本就圖老家的人力成本低，可沒想到，賠錢也賠在了這上頭。

李海霞的「心事」很快就成了當地政府的「大事」——要調動返鄉創業人員的積極性，政府得拿出誠意來。

廠房簡陋狹小，鎮政府出面幫忙選址建新廠；縣裡協調企業，捐出20萬元幫她應對眼前難關；車間每僱用一名貧困戶，政府就提供貼息貸款5萬元。搬進新車間後，李海霞降低了招工門檻，貧困戶只要有勞動能力，廠里就給安排崗位。她還專門買來便宜布料讓工人練手，等技術熟練了再做訂單。

過了不長時間，李海霞的工廠生產能力大幅提高，產品美譽度也隨之攀升。

李海霞的返鄉創業經歷並非個案。

在這座縣城，返鄉創業被當作新型城鎮化綜合試點工作的突破口，為此當地政府專門設立了編製20人的縣返鄉創業服務中心和23個鄉鎮返鄉創業服務站，縣財政每年列支1000萬元專項扶持資金。此外，政府先後出台了6個方面的配套文件，並將返鄉創業納入科學發展綜合考核體系，縣鄉村三級同頻共振，28個部門同向同力，由此形成合力。

無縫對接的溝通輻射機制

一項無縫對接的溝通輻射機制也在逐步完善。

2016年以來，鄆城縣先後在深圳、青島、西安、北京、上海、杭州、昆明、天津、大連設立了返鄉創業服務站，辦了22次返鄉創業座談會，嚮應屆大學畢業生寄發邀請信和創業政策彙編1.2萬件，收集創業反饋信息6300條，打通了返鄉創業「最先一公里」。

與此同時，縣級返鄉創業服務中心設立服務大廳、創業之家、創業培訓、創業咖啡四大板塊，開設了5個創業服務窗口，建立了完備的創業人才庫、項目庫、專家庫，實現與縣政務服務中心資源共享、信息共享，變過去的「來回跑」為中心牽頭、十幾個部門協同辦。

2015年起，3個縣級返鄉創業園、6個創業孵化基地和7個鄉鎮特色創業園相繼創建，門檻低、成本低、收費低、環境優的「三低一優」創業環境初現雛形。僅南趙樓鎮建設的全縣首個鄉鎮電商創業園，即帶動了380名返鄉人員成功創業。

值得一提的是，近兩年，鄆城縣財政拿出270萬元，重獎20名返鄉「創業之星」和6處創業孵化基地，在全縣一度引發轟動。

百蔬園種植合作社經理劉強就在上述獎勵名單之中，他獲得了10萬元「縣長創業獎」。

利用扶貧貼息貸款建起千畝有機蔬菜基地後，今年，劉強又建了第二個千畝採摘基地，單體大棚面積210餘畝。在當地政策的扶持下，劉強樂觀地估計，要打通從生態種植到鄉村旅遊的整個產業鏈條，時間將由5年縮至兩年。

「以培訓帶動創業」成為當地返鄉創業服務的又一模式。鄆城縣整合人社、民政、商務、農業等各類培訓資源，建立了12處培訓平台，免費培訓2.3萬人次，其中有2900多名高校畢業生、返鄉農民工和復退軍人成功創業。

唐廟鎮退伍軍人高連學通過專業系統培訓，掌握了大棚蔬菜栽培技術，在不到一年的時間裡，他領辦聯辦冬暖式日光大棚28個，帶動75戶群眾脫貧致富。

開始由人力資源大縣向返鄉創業強縣「蛻變」

在鄆城縣龐大的返鄉創業人群中，懷揣創業的激情和夢想、初出茅廬的年輕人同樣是主角。

鄭本棟上大學時已經開始接觸開網店。彼時正值電子商務興起，鄭本棟積累了一定的經驗。畢業後，他回鄉創建品牌，主營羽絨被、羽絨床墊和床品套件等床上用品。入駐天貓商城的第一年，他的店就斬獲全網銷量和人氣雙高，2016年「雙十一」銷售額達1080多萬元。

在「歸雁經濟」的影響下，鄆城縣開始了由人力資源大縣向返鄉創業強縣的華麗「蛻變」。

2016年，鄆城縣新增返鄉創業就業人員2.6萬人，返鄉人員新註冊私營企業7200家、個體工商戶5600家，吸納4.4萬人就近就地轉移就業，拉動城鎮化率提高1.5個百分點。

僅2017年一季度，鄆城縣新增返鄉創業就業人員較去年同期增長115%，返鄉人員新註冊企業和個體工商戶數更是達到2016年同期的9.4倍和1.8倍。2017年以來，鄆城縣已簽約返鄉創業項目46個，總投資額達146.97億元。

「『助鳳展翅』『引鳳還巢』是鄆城加快發展、奮力趕超的現實抉擇，最大限度地吸引他們返鄉就業創業，將為鄆城加快新型工業化、城鎮化進程提供新動能。」鄆城縣委書記劉文林說。

本報濟南7月2日電

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